國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開督查情況匯報(bào)會(huì)(第94期)
全國(guó)打擊非法行醫(yī)
專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○○七年四月十一日
全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
召開督查情況匯報(bào)會(huì)
2007年3月22日下午,全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng))領(lǐng)導(dǎo)小組召開專項(xiàng)行動(dòng)督查情況匯報(bào)會(huì),衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏、國(guó)家中醫(yī)藥管理局副局長(zhǎng)李大寧出席會(huì)議,衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局局長(zhǎng)趙同剛主持會(huì)議。專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正、副主任及各專門小組正、副組長(zhǎng),督查組司局級(jí)成員和聯(lián)絡(luò)員出席了會(huì)議。會(huì)議聽取了5個(gè)督查組關(guān)于山西、北京等10省市督查情況的報(bào)告,充分肯定了安徽、河南、湖南等省及時(shí)反饋督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改情況的做法。會(huì)議還審議了擬聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的通知(草稿)》。最后,陳嘯宏副部長(zhǎng)作了重要講話。
5個(gè)督查組于2007年1月4日至1月31日,共檢查了10省市的20個(gè)地市、14個(gè)區(qū)縣(縣級(jí)市),暗訪了116個(gè)診所,明查了160個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、17個(gè)計(jì)生機(jī)構(gòu)、4個(gè)涉醫(yī)科研機(jī)構(gòu)、4個(gè)中醫(yī)推拿按摩場(chǎng)所以及部分衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從督查情況來(lái)看,各地將打擊非法行醫(yī)工作作為一項(xiàng)民心工程和政府的一件大事來(lái)抓,領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)部門密切配合,按照國(guó)務(wù)院辦公廳和七部門關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的總體安排和部署,在人員少、任務(wù)重、責(zé)任大的情況下,克服困難,做了大量工作,嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)行為,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管,醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn),醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng),可以說(shuō)打與不打大不一樣。但是督查中也發(fā)現(xiàn)被督查省或多或少都存在一些問(wèn)題,有的地方特別是一些基層問(wèn)題還比較多,有的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。無(wú)證行醫(yī)現(xiàn)象雖然得到初步遏制,但仍然存在,在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部還不少。這次督查暗訪的116個(gè)診所中,經(jīng)核實(shí)有46個(gè)未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證,占40%,這個(gè)比例還是相當(dāng)高的。另外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生機(jī)構(gòu)違法違規(guī)現(xiàn)象也不少。有的督查組在督查過(guò)程中還不斷接到群眾的舉報(bào),經(jīng)過(guò)初步核查均基本屬實(shí)。有些地方對(duì)工作重視不夠,落實(shí)不力,審批亂,監(jiān)管不力仍然比較突出,表現(xiàn)在有些地方醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)仍比較混亂。這些都說(shuō)明打擊非法行醫(yī)工作還有薄弱環(huán)節(jié),需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,繼續(xù)做好工作。會(huì)議一致認(rèn)為,在2005、2006年工作基礎(chǔ)上,2007年要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,加大非法行醫(yī)案件查處力度,同時(shí)著力于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),將專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)一步推進(jìn)和深化,鞏固已經(jīng)取得的成果。
陳嘯宏副部長(zhǎng)在會(huì)議總結(jié)時(shí)發(fā)表了重要講話,明確要求:
一、要充分認(rèn)識(shí)打擊非法行醫(yī)的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,繼續(xù)發(fā)揮多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,深入開展打擊非法行醫(yī)工作
為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),是醫(yī)療衛(wèi)生工作的根本宗旨,切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的健康權(quán)益是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),我們的工作思路也要圍繞這一根本宗旨來(lái)展開。為切實(shí)維護(hù)群眾利益,嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī),馬曉偉副部長(zhǎng)在專項(xiàng)行動(dòng)初期,就提出了“五個(gè)一”的要求(對(duì)違法機(jī)構(gòu)要關(guān)掉一批,對(duì)非法行醫(yī)涉嫌犯罪的要抓一批,對(duì)衛(wèi)生行政部門違法違紀(jì)的要處理一批,對(duì)典型案件媒體要曝光一批,對(duì)好的典型要樹立一批)。
近兩年來(lái),從中央到地方,多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制在打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用,大家密切配合,狠抓落實(shí),加大執(zhí)法力度,查處了一批非法行醫(yī)行為,醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)逐步得到凈化,醫(yī)療服務(wù)行為逐步得到規(guī)范。但是,非法行醫(yī)問(wèn)題不是一朝一夕形成的,可以說(shuō)是多種因素造成的。因此,非法行醫(yī)的治理難度大,很容易反彈,不可能通過(guò)兩年的專項(xiàng)行動(dòng)就解決所有的問(wèn)題,這次督查我們發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題,非法行醫(yī)在一些農(nóng)村甚至城鄉(xiāng)結(jié)合部,還有一定的生存空間和市場(chǎng),醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為也還在一定范圍內(nèi)存在。大家知道,非法行醫(yī)的目的就是追求非法利益,非法行醫(yī)者往往通過(guò)采取各種手段欺騙、誤導(dǎo)患者,擾亂醫(yī)療秩序,擴(kuò)大醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康甚至生命安全,損害人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益,敗壞政府、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和醫(yī)務(wù)人員的形象。非法行醫(yī)是與醫(yī)療衛(wèi)生工作的根本宗旨完全背道而馳的,我們必須按照國(guó)務(wù)院的要求將打擊非法行醫(yī)工作抓實(shí)、抓好。醫(yī)療衛(wèi)生工作事情多,任務(wù)重,我們要突出工作重點(diǎn),哪些是嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問(wèn)題,我們就重點(diǎn)抓哪些,要下決心、下氣力去抓,要體現(xiàn)出專項(xiàng)行動(dòng)的聲勢(shì)和力度來(lái)。
打擊非法行醫(yī)工作是一項(xiàng)重要的工作,也是一個(gè)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作,要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想,繼續(xù)鞏固和深化現(xiàn)有工作成果。今年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作重點(diǎn)也初步確定要繼續(xù)深入開展包括打擊非法行醫(yī)、治理虛假違法廣告在內(nèi)的打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng),要繼續(xù)利用和發(fā)揮現(xiàn)有多部門聯(lián)合工作機(jī)制,推進(jìn)和深化打擊非法行醫(yī)工作。
二、認(rèn)真梳理問(wèn)題,加強(qiáng)政策研究,解決工作中的
盲區(qū)和界定不清的問(wèn)題
2007年,一方面要繼續(xù)加大打擊力度,在摸清情況的基礎(chǔ)上,拿出切實(shí)可行的措施來(lái),要打就要打準(zhǔn),打狠,打出效果;另一方面,也要突出重點(diǎn),要研究治本措施,要從細(xì)節(jié)和策略上下工夫,從源頭治理,完善長(zhǎng)效機(jī)制。各部門都要負(fù)起責(zé)任來(lái),要認(rèn)真匯總、分析目前打擊非法行醫(yī)工作中存在的突出問(wèn)題和督查中地方提出的好的意見和建議,認(rèn)真研究解決。在這一方面,衛(wèi)生部更要負(fù)起責(zé)任,部?jī)?nèi)相關(guān)司局也要密切配合,特別是監(jiān)督局和醫(yī)政司尤為重要,一定要相互配合好,形成合力,共同做好打擊非法行醫(yī)工作。在開展今年的打擊非法行醫(yī)工作時(shí),各司局都要結(jié)合各自工作職責(zé)提出具體落實(shí)措施,要有實(shí)招。比如,進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員審批、注冊(cè)信息網(wǎng)絡(luò),對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)科目設(shè)置等審批信息可否在醫(yī)療機(jī)構(gòu)公示,可否統(tǒng)一制作醫(yī)務(wù)人員胸牌,便于管理、查詢和接受社會(huì)監(jiān)督,一些地方好的經(jīng)驗(yàn)和做法,可否用制度的形式固定下來(lái),進(jìn)而上升到法律法規(guī)或規(guī)章的高度等等,我們都要認(rèn)真研究,要圍繞打擊非法行醫(yī)工作,提出一些具體要求和措施,便于落實(shí)。各地也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,突出工作重點(diǎn),出實(shí)招。打擊非法行醫(yī)工作要與醫(yī)院管理年活動(dòng)、違法醫(yī)療廣告整治工作、治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作緊密結(jié)合起來(lái),要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院依法管理的培訓(xùn),提高醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的法制意識(shí)和管理水平,增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和廣大醫(yī)務(wù)人員自覺守法的觀念;要加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部的管理,嚴(yán)格管理制度。要充分發(fā)揮中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)行業(yè)自律的作用,切實(shí)為維護(hù)患者利益做些事情。
要完善醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法體制。推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制的完善,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批、日常管理和監(jiān)督執(zhí)法工作的有效銜接。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法向刑事司法部門移送案件的有關(guān)規(guī)定。
三、重視群眾舉報(bào),嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,狠抓違法違規(guī)案件查處
要高度重視、正確對(duì)待群眾投訴舉報(bào)。群眾投訴舉報(bào)是社會(huì)監(jiān)督的一種重要形式,可以幫助行政機(jī)關(guān)正確行使行政職權(quán)。群眾投訴舉報(bào)也是案件查處的一個(gè)重要線索,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。今年的打非工作仍然要以群眾舉報(bào)為線索,以案件查處為突破口,特別是要重點(diǎn)抓好行政機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)和公立醫(yī)院非法行醫(yī)兩類案件的查處。對(duì)衛(wèi)生行政人員不監(jiān)督、不處罰、亂審批、不校驗(yàn)而導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)混亂的,要堅(jiān)決依法查處,還要追究相關(guān)人員的責(zé)任。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非法行醫(yī)活動(dòng),具有更大的欺騙性和危害性,我們絕不能手軟,更不能護(hù)短。對(duì)這兩類違法違規(guī)案件要抓住不放,做到發(fā)現(xiàn)一起,依法嚴(yán)肅查處一起,通報(bào)一起。打就要打準(zhǔn),打狠,打出效益,這樣才能起到震懾作用。
四、發(fā)揮媒體輿論導(dǎo)向作用,加強(qiáng)正面宣傳,營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督氛圍
今年宣傳工作還要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用,注意加強(qiáng)正面宣傳,在樹立形象方面要有所作為,要使打擊非法行醫(yī)這項(xiàng)工作更加深入人心。要通過(guò)對(duì)典型案件、大要案的查處、曝光,發(fā)揮警示作用,在全社會(huì)再掀打擊非法行醫(yī)宣傳高潮。