立法難推中醫(yī)藥發(fā)展 政策束縛重重
全國人大常委會副委員長、中華醫(yī)學會會長陳竺日前透露，中醫(yī)藥法草案已經于2011年年底報送國務院法制辦，并列入2013年全國人大常委會立法計劃一檔。
據了解，越來越多的國家已對傳統(tǒng)醫(yī)藥實行立法管理。我國作為傳統(tǒng)醫(yī)藥大國、作為中醫(yī)藥的發(fā)源地，中醫(yī)藥還缺乏國家層面的法律保障。
然而要達到陳竺所說的目標——堅持中西醫(yī)在思想認識上、法律地位上、學術發(fā)展上和實踐應用上的平等地位，遠非立法能夠解決。6月舉行的第四期衛(wèi)生政策上海圓桌會議上，多位行業(yè)內人士反映，不合理的招標定價政策乃至區(qū)域經濟發(fā)展政策，束縛了中醫(yī)藥的發(fā)展。這也使得中醫(yī)在破解“看病貴”方面的特殊效果難以得到發(fā)揮。
政策束縛重重
杭州方回春堂國醫(yī)館館長汪立源語出驚人：“我覺得上海的中藥非常差”——他在前述會議上告訴大家，朋友在上海瑞金醫(yī)院配來的中藥，“比我篩下來的中藥沫子還要差”。
汪立源分析，個中原因應該是上海中藥統(tǒng)一價格比杭州的統(tǒng)一價格要便宜得多，所以質量不會好。比如
黃芪這味藥，好的要130元/公斤，差的才45元/公斤，招標壓價太低，廠家自然會選擇劣質藥材�！斑@樣的中藥要提高中醫(yī)的療效，我認為是很難的。”
曾分管過中醫(yī)藥工作的原南京市衛(wèi)生局副局長、江蘇養(yǎng)生保健協會的會長柳鵬楠指出，現行的藥品招標搞最低價中標有很大的弊病。雖然很多地方采納了安徽模式的“雙信封”制度，但技術標的質量篩選功能有限;加之中藥的特點是對藥材特別講究，甚至原產地不同藥材的質量也不同。
藥廠被迫采購劣質藥材，往往導致藥品質量不達標，這樣的中藥吃了根本沒有效果。比如說100元買一服藥吃一兩次就好了，但是一二十元錢的藥吃幾十服都不好，無形之中這也導致“看病貴”。
柳鵬南透露，曾經想在南京搞一個地道的藥材店，優(yōu)質優(yōu)價，但是在價格上物價局通不過。他建議在中藥材的價格上，要考慮中醫(yī)藥的特色，用我們真正需要的辦法來制定政策。
針對藥材地道與否的問題，汪立源也表示，地方在謀劃區(qū)域經濟發(fā)展時也應有所考慮，不是拿出幾千畝地就可以種中藥材搞經濟園區(qū)，應該考慮到原產地的問題。
汪立源還直言：用行政辦法緩解“看病貴”也會傷害中醫(yī)藥的發(fā)展。2012年底，浙江省衛(wèi)生廳對中醫(yī)藥實行限方限價，規(guī)定三級醫(yī)院一張中藥處方不能超過28味藥，藥價不超過40元，三級以下醫(yī)療機構處方不超過30元，以此緩解醫(yī)�；鹬Ц兜膲毫�。
“很多中藥不能用，不要說穿
山甲，一用就超標，比如說
黨參、
當歸、
太子參，一用也超過，這個處方很難開”，汪立源說，價錢超過了就要改處方，于是療效也受到了影響，老百姓對中醫(yī)的信心會下降，時間長了會惡性循環(huán)。他建議把政策細化，比如說在病種上，或者某一些貴系的藥材作一些限制。
此外，扭曲的醫(yī)療服務價值補償機制，也阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展。很多綜合性醫(yī)院由于中醫(yī)不賺錢，而取消中醫(yī)病房——位于江蘇省南京市的
東南大學附屬中大醫(yī)院中醫(yī)內科副主任醫(yī)師王
長松說，該院2004年取消中醫(yī)病房，之后中醫(yī)科的運營成本大大降低，中醫(yī)科的經濟效益大幅度提高，科室成員的獎金也拿得更多。
王長松表示，“我非常希望開設一個純中醫(yī)的病房，但想不出合適的贏利方法，最起碼是不虧本的方法”。各地很多中醫(yī)院普遍購置高端檢查設備的現象，印證了他的說法。
