中小學(xué)教材編寫從多元化到醞釀回歸統(tǒng)編，既有意識形態(tài)的考慮，也有利益之爭
在多元化方向上走了十年之久的課程改革，正悄悄“回潮”。
今年7月，新一輪教材修編工作全面啟動，目前正緊鑼密鼓進(jìn)行，范圍涉及義務(wù)教育階段的中小學(xué)所有教材。其參照系是教育部不久前下發(fā)的新課程標(biāo)準(zhǔn)（下稱新課標(biāo))。此前的課程標(biāo)準(zhǔn)，是教育部在2001年制定頒布的試驗(yàn)稿。
自2001年起，中國啟動第八次課程改革。內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化“情感、價值觀的滲透”；在教材編寫上則打破以往由人民教育出版社一家壟斷教材編寫出版的“一綱一本”統(tǒng)編模式，改為“一標(biāo)多本”。即在統(tǒng)一教育大綱、統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)之下，放開多家出版機(jī)構(gòu)，參與教材編寫和出版發(fā)行。
此次新一輪教材修編，似乎走上了另一條道路。
7月11日，在“義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材修訂工作會議”上，教育部負(fù)責(zé)教材編寫工作的基礎(chǔ)教育二司巡視員朱慕菊對與會的教材編寫機(jī)構(gòu)解釋稱，2001版課標(biāo)是試驗(yàn)性的，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
新課標(biāo)編寫早自2007年啟動。據(jù)財新《新世紀(jì)》了解，各高校研究相關(guān)學(xué)科的學(xué)者是課標(biāo)編寫組成員的主體。此外，還包括科研機(jī)構(gòu)、中小學(xué)教師、院士等，六名出版單位人員也參與其中。
當(dāng)日，教育部向參會的教材編寫機(jī)構(gòu)頒布了除語文、歷史、德育三科的新課標(biāo)修訂稿。教育部透露，這三科課程標(biāo)準(zhǔn)將另行安排，暫不公布。不少與會業(yè)內(nèi)人士猜測，這是三門課程回歸統(tǒng)編的前兆。
對于上述三科以外的學(xué)科，內(nèi)容將大規(guī)模調(diào)整。教育部要求，原定教材編寫機(jī)構(gòu)必須將改編本重新送教育部審核。最遲在2012年春節(jié)前后，這批教材需送審，以保證2012年9月如期更換課本。時間已相當(dāng)緊張。
回歸統(tǒng)編前兆
1949年以來，中國相繼啟動了八次課程改革（下稱課改)，教材編寫權(quán)的確定也曾曲折反復(fù)。
第一次課改以1950年出版的第一套全國基礎(chǔ)教育通用教材為標(biāo)志。為此教育部、新聞出版總署共同成立了人民教育出版社（下稱人教社)。
1958年起，在“百花齊放、百家爭鳴”思路下，中央將教材編寫權(quán)下放，各地可自行編寫。但隨后在“大躍進(jìn)”“文化大革命”年代，編寫權(quán)再度上收。
直到2001年開始第八次課改，教材編寫多元化才得以真正實(shí)施。“一標(biāo)多本”被認(rèn)為是教材市場化改革的重要一步�！敖滩木帉懚嘣�，出版社更加注重質(zhì)量的提高和對一線教師的培訓(xùn)，這是以前沒有的�！币晃坏胤匠霭嫔缲�(fù)責(zé)人對財新《新世紀(jì)》記者說。
從2001年開始，第八次課改在42個國家級實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)，隨后迅速推進(jìn)。到2005年，全國所有小學(xué)和初中起始年級的學(xué)生全部使用新課程。
但采用西方教學(xué)思路的第八次課改，自出臺伊始就引起學(xué)界曠日持久的討論。由于推動過快，教師不適應(yīng)新課改思路等問題逐漸暴露。于是，第九次課改開始進(jìn)行。
多位出版文科教材的出版社證實(shí)，教育部從全國各地遴選編寫團(tuán)隊，正在策劃籌備一套“部編”教材。編寫范圍包括小學(xué)《品德與生活》4冊、《品德與社會》8冊，初中《思想品德》6冊，小學(xué)《語文》12冊、初中《語文》6冊，共計36冊教材。教育部將負(fù)責(zé)編寫經(jīng)費(fèi)，教材集中在2012年底前完成。
編寫《品德與社會》的某出版社負(fù)責(zé)人告訴財新《新世紀(jì)》記者，2001年放開教材編寫后，國家就不再投資編寫教材，教育部主要負(fù)責(zé)審查。教材編寫機(jī)構(gòu)通過教育部立項后，自己投入資金編寫，經(jīng)教育部全國中小學(xué)教材審定委員會審定后出版，供地方選用�！斑@次教育部組織編寫，跟各出版社都沒關(guān)系了�！�
這位負(fù)責(zé)人表示，教育部尚沒有明確部編教材的編寫團(tuán)隊，社內(nèi)原本籌備中的教材修改方案也已經(jīng)暫停，只能選擇觀望。從2012年秋季起，新生將使用新修改的教材。盡管官方并沒有規(guī)定各地出版社不能再自編教材，但鑒于屆時課本內(nèi)容將不再符合新課標(biāo)要求，自然會退出市場。
重審玄機(jī)
在語文、歷史、德育三科之外，數(shù)學(xué)、英語的教材修編工作已全面啟動。但此輪教材修編的節(jié)奏之快，出乎絕大部分出版社的意料。能否審查通過，拿到進(jìn)入市場的“門票”，這些教材編寫機(jī)構(gòu)忐忑不安。
教育部基礎(chǔ)教育二司副司長申繼亮在7月11日召開的培訓(xùn)會上解釋，教材送審分兩個階段進(jìn)行。第一階段為2011年7月至12月，12月送審，對象為2012年開學(xué)后必須更換的小學(xué)和初中一年級教材；第二階段為2012年1月至11月，完成剩余其他年級教材的改編，2012年12月送審。他強(qiáng)調(diào)，第二階段若不能通過審核，則此前該機(jī)構(gòu)第一輪通過審核的低年級教材也要換掉。
這個安排讓一些出版社顧慮重重。河北省出版社負(fù)責(zé)人在小組討論時表示，盡管分兩個階段送審，但在第一階段就要把整體框架、結(jié)構(gòu)一并送審。教材修訂、編寫還要考慮到各個地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同學(xué)生之間的差異，加上到農(nóng)村學(xué)校調(diào)研，時間太緊迫。
一位出版社負(fù)責(zé)人稱教育部的安排“隱患重重”。他說：“如果第一階段送審?fù)ㄟ^，不管后面的教材編寫質(zhì)量如何，都須按時審查、通過，否則學(xué)生和老師將面臨無教材可用的尷尬局面。如此，怎能保證教材使用質(zhì)量和教育質(zhì)量？反之，如果前兩冊沒有通過復(fù)審，后面的教材無論編得多好，也等于‘廢紙一堆’，沒有進(jìn)入市場的機(jī)會了。”
更讓一些出版社深感不公平的是，一些教材的主編，本身也是課標(biāo)編寫組成員。在新課標(biāo)未公布之前，這些出版社已經(jīng)知道了課標(biāo)的內(nèi)容，這就贏得了時間，可以更精細(xì)地修改。
他認(rèn)為，教育部只給四到六個月的修改時間，就要復(fù)審教材，時間過于倉促。教材編寫市場將面臨新一輪洗牌，“一標(biāo)多本”的體系進(jìn)一步動搖。
收放是非
無論是文科教材回歸“部編”，還是其他學(xué)科修編時間縮短，教材收緊編寫權(quán)的腳步聲已經(jīng)由遠(yuǎn)及近。
一位接近人教社的人士認(rèn)為，從國家穩(wěn)定的角度，自然科學(xué)以外的文科教材就應(yīng)該統(tǒng)編。過去教材編寫多樣化，雖然增加了教材的特色，但在質(zhì)量上良莠不齊�！耙槐窘滩模瑥倪^去的幾毛錢漲到現(xiàn)在十幾塊錢，都是教材放開后漲價的！編寫教材成為政府和機(jī)構(gòu)賺錢的工具。出版社拎著箱子去送錢，多少教育廳官員因腐敗落馬？這是放開以前沒有的�！�
但一位出版社負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，與教材相關(guān)的腐敗，不能簡單歸咎于市場。僅出于意識形態(tài)的考慮，就否定過去教材編寫改革的成果，是一種倒退。
這位出版社負(fù)責(zé)人還說：“現(xiàn)在媒體、網(wǎng)絡(luò)信息多元化，要用這種方式控制意識形態(tài)，也是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)該考慮如何去引導(dǎo)孩子，把我們希望提倡的價值觀深入人心�！�
除此之外，文科統(tǒng)編教材編好后，出版權(quán)花落誰家是最敏感的問題。盡管官方始終沒有正式表態(tài)，但由人教出版社出版的消息早已在坊間流傳。
上述出版社負(fù)責(zé)人透露：“幾年前各省教育廳邀請出版社投標(biāo)時，人教社就說教材要統(tǒng)一由他們出版。人教社是教育部自己的出版社，現(xiàn)在看來似乎已成定局�！�
更有一位出版社負(fù)責(zé)人說：“表面看是意識形態(tài)控制，背后其實(shí)是利益的爭奪。”
財新《新世紀(jì)》記者致電人教社主管教材負(fù)責(zé)人，他表示有關(guān)教材問題統(tǒng)一由教育部答復(fù)；教育部則以“不方便答復(fù)”作答。
“中國地域這么大，區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別明顯，要全國教材同一張面孔，發(fā)出同一種聲音，是很滑稽的事情�！币晃怀霭嫔缲�(fù)責(zé)人如是說。
記者：張艷玲
來源：新世紀(jì)
－－－－－－－－－－－課本還有利益之爭，好一個“市場經(jīng)濟(jì)”！
－－－－－－－－－－－“中國地域這么大，區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別明顯，要全國教材同一張面孔，發(fā)出同一種聲音，是很滑稽的事情�！币晃怀霭嫔缲�(fù)責(zé)人如是說。
學(xué)生沒有發(fā)聲，可恥的人
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