題記
從理論上講，一個(gè)瀕臨絕境的人需要救助時(shí)，會(huì)有無(wú)數(shù)條途徑讓其獲得生路，比如社保、基金、慈善等。然而，當(dāng)因車(chē)禍?zhǔn)軅臐?jì)源農(nóng)民趙堯武需要救助時(shí)，卻沒(méi)找到一條有用的路，直到他再也挺不住而離開(kāi)人世。是我們抽象的救助體系網(wǎng)眼太大呢，還是趙堯武這一具體的人太渺��？抑或是本來(lái)就有一些網(wǎng)眼被蒙上了透明的玻璃？
趙堯武遭遇車(chē)禍后，事故認(rèn)定書(shū)沒(méi)出來(lái)，而車(chē)禍另一方也沒(méi)給付分文醫(yī)療費(fèi)，為籌錢(qián)治病，趙堯武家人借遍了親朋好友。
侄子趙衛(wèi)紅認(rèn)為叔叔可以申請(qǐng)社會(huì)救助。當(dāng)他將社保、基金、慈善等機(jī)構(gòu)跑了一遍，才知自己的幼稚。甚至，喊了一年半的交通事故社會(huì)救助基金，也還只是停留在文件上。
而叔叔趙堯武，也在此時(shí)不治身亡。
河南商報(bào) (微博)記者肖風(fēng)偉文/圖
事件起因
送女兒上學(xué)，男子途中出車(chē)禍
5月15日下午，濟(jì)源市邵原鎮(zhèn)趙圪塔村農(nóng)民趙堯武，騎摩托車(chē)送寧寧（趙堯武的女兒)去上學(xué)，在一丁字路口，與一輛摩托車(chē)相撞。但因傷情太重，當(dāng)晚被轉(zhuǎn)院至濟(jì)源市人民醫(yī)院。該院腦外科醫(yī)生王偉豐說(shuō)，趙堯武被送到醫(yī)院時(shí)已沒(méi)有血壓，一直用升壓藥維持其血壓，但他始終處于深度
昏迷狀態(tài)，隨時(shí)都有生命危險(xiǎn)。
車(chē)禍發(fā)生兩天后，家人才想起報(bào)案。
濟(jì)源市交巡警支隊(duì)四大隊(duì)民警馬小旺說(shuō)，接到報(bào)案時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)已破壞殆盡。根據(jù)對(duì)當(dāng)事雙方的詢問(wèn)，了解到事故大致經(jīng)過(guò)：趙堯武騎著摩托車(chē)，帶著兒媳、孫子（一歲多)、女兒，拐到邵唐公路時(shí)，與騎摩托車(chē)正常行駛的高某相撞。
“交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)下周四（6月2日)才能出來(lái)�！瘪R小旺說(shuō)，根據(jù)他個(gè)人理解，趙堯武無(wú)證無(wú)牌上路，且違規(guī)載人（車(chē)上坐了4人)，在拐彎進(jìn)入邵唐公路時(shí)，沒(méi)有遵循拐彎讓直行的交通規(guī)則，應(yīng)負(fù)事故主要責(zé)任，而高某因無(wú)牌無(wú)照上路，應(yīng)負(fù)事故次要責(zé)任。
馬小旺說(shuō)，他多次做工作，讓高某提前支付趙堯武一些醫(yī)藥費(fèi)，但高某認(rèn)為自己也受了傷，家里也沒(méi)錢(qián)，沒(méi)掏一分錢(qián)。
家屬反映
求助市長(zhǎng)熱線，讓找交警部門(mén)
這場(chǎng)飛來(lái)橫禍，對(duì)于趙堯武貧困的家庭來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪上加霜。
住院后，趙堯武的家屬找到醫(yī)院，希望通過(guò)新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)，但經(jīng)咨詢后得知，交通事故有第三方責(zé)任人，不屬于報(bào)銷(xiāo)范疇。這條路徹底沒(méi)戲�！八业�1萬(wàn)多元錢(qián)存款全花光了，又借了親戚朋友不少錢(qián)�！敝蹲于w衛(wèi)紅說(shuō)，趙堯武的醫(yī)療費(fèi)花了5萬(wàn)元，現(xiàn)在已無(wú)錢(qián)可借了，但如果沒(méi)錢(qián)交醫(yī)療費(fèi)，又擔(dān)心醫(yī)院不積極救治。
無(wú)路可走之際，趙衛(wèi)紅想到了政府，“那么多政府單位、慈善機(jī)構(gòu)，總有一個(gè)能幫上忙吧！”
5月17日、18日，趙衛(wèi)紅相繼三次撥打了濟(jì)源市市長(zhǎng)熱線，但工作人員的回答，讓他有些失望，“工作人員說(shuō)這是交通事故，只能找交警隊(duì)處理�！�
濟(jì)源還沒(méi)有交通事故救助基金
法律，是趙衛(wèi)紅這時(shí)能想到的另一棵“救命
稻草”。
2010年1月1日實(shí)施的《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》規(guī)定，交通事故受害者不能按照交強(qiáng)險(xiǎn)制度或者不能從侵權(quán)人處得到賠償時(shí)，可以通過(guò)道路交通事故社會(huì)救助基金獲得及時(shí)搶救或者適當(dāng)補(bǔ)償。
這則“辦法”，讓趙衛(wèi)紅等人興奮起來(lái)。于是，趙衛(wèi)紅等人找到醫(yī)院和交警部門(mén)，看能不能獲得交通事故社會(huì)救助基金，以解燃眉之急。
結(jié)果總是難遂人意。
趙衛(wèi)紅說(shuō)，醫(yī)院、交警部門(mén)都明確回復(fù)，濟(jì)源沒(méi)這筆基金，讓他趁早想想別的辦法。
在此期間，16歲的寧寧也在網(wǎng)上發(fā)帖，請(qǐng)網(wǎng)友“救救我可憐的爸爸！”
寧寧說(shuō)，爸爸今年才53歲，她以后的學(xué)費(fèi)還需要爸爸努力去掙，已經(jīng)90歲的老奶奶還需要他去照顧，媽媽的身體也不好，“我不能沒(méi)有爸爸”。
從鎮(zhèn)政府找到市民政，發(fā)現(xiàn)不在資助范圍
事故發(fā)生第五天，在趙衛(wèi)紅的建議下，趙堯武的兒子趙衛(wèi)勇來(lái)到邵原鎮(zhèn)政府，并見(jiàn)到了鎮(zhèn)長(zhǎng)，希望鎮(zhèn)政府能幫忙解決點(diǎn)醫(yī)療費(fèi)。
“鎮(zhèn)長(zhǎng)給民政所打了個(gè)電話，讓我直接去找民政所�！壁w衛(wèi)勇說(shuō)，在邵原鎮(zhèn)民政所，他說(shuō)完情況后，對(duì)方說(shuō)“你先走吧，我向上級(jí)（濟(jì)源市民政局)匯報(bào)一下，有情況我再聯(lián)系你”。
但這個(gè)“聯(lián)系”，趙衛(wèi)勇一直沒(méi)能等來(lái)。
與此同時(shí)，趙衛(wèi)紅也相繼找到民政局、慈善總會(huì)，因?yàn)樗麍?jiān)信“總有一個(gè)單位能幫助叔叔”。
“我找到局長(zhǎng)，局長(zhǎng)說(shuō)民政不管這事，不能資助，你走吧！”趙衛(wèi)紅說(shuō)，從局長(zhǎng)辦公室出來(lái)，他發(fā)現(xiàn)慈善總會(huì)就在民政局5樓，他順便又跑了上去，但工作人員明確告訴他，慈善總會(huì)救助對(duì)象主要是低保戶，他真要申請(qǐng)也可以，但最多也只能救助1000元。
找來(lái)找去白忙乎，結(jié)果總是很“蒼白”
既然都沒(méi)辦法，找市長(zhǎng)總可以吧。
趙衛(wèi)紅說(shuō)，5月19日中午12時(shí)，他給市長(zhǎng)發(fā)去求助短信。短信僅發(fā)出去3個(gè)半小時(shí)，市長(zhǎng)就有回應(yīng)了：“已告訴人民醫(yī)院先救人要緊�！�
他認(rèn)為，既然市長(zhǎng)交代過(guò)了，醫(yī)療費(fèi)應(yīng)該不愁了，“但醫(yī)院說(shuō)，市長(zhǎng)是交代過(guò)救人，但沒(méi)說(shuō)不收醫(yī)療費(fèi)�！�
這一下，趙衛(wèi)紅真的沒(méi)轍了。
病急亂投醫(yī)。5月24日下午，趙衛(wèi)紅來(lái)到濟(jì)源市一家復(fù)印店，打印了一份求助信，通過(guò)傳真發(fā)給了公安廳、財(cái)政廳、民政廳、省紅十字會(huì)、衛(wèi)生廳。
結(jié)果可想而知。但對(duì)于在濟(jì)源市做裝修工的趙衛(wèi)紅來(lái)說(shuō)，他已經(jīng)盡全力了。
不過(guò)，能不能籌來(lái)錢(qián)，對(duì)于趙堯武來(lái)說(shuō)已不重要了——5月26日下午，交通事故責(zé)任書(shū)還沒(méi)下來(lái)，趙堯武就已不治身亡。
記者調(diào)查
交通事故救助基金 濟(jì)源還沒(méi)落實(shí)到位
5月25日、26日，河南商報(bào)走訪了濟(jì)源市民政局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、交警等部門(mén)，求證趙衛(wèi)紅系列遭遇的真實(shí)性。
“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)交通事故社會(huì)救助基金��！”濟(jì)源市人民醫(yī)院辦公室主任楊錦濤說(shuō)，對(duì)于無(wú)主病人，如果找到患者家屬，費(fèi)用由家屬承擔(dān)，如果找不到，就由市民政局支付，因?yàn)槊裾块T(mén)有專項(xiàng)基金。不過(guò)，趙堯武享受不到這筆基金，因他是“有主病人”；新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)，他也不符合標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橛姓厥路�，可以找�?duì)方追償。
濟(jì)源市衛(wèi)生局辦公室喬先生說(shuō)，對(duì)于無(wú)主病人，醫(yī)院應(yīng)先予救治，然后找民政部門(mén)申請(qǐng)這筆費(fèi)用。但對(duì)于交通事故中的受害人，衛(wèi)生部門(mén)沒(méi)有專項(xiàng)救助基金。
濟(jì)源市交巡警支隊(duì)四大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)朱建英說(shuō)，聽(tīng)說(shuō)過(guò)交通事故社會(huì)救助基金，但濟(jì)源還沒(méi)落實(shí)到位，而且此前也沒(méi)這樣的先例，他們也不知道在哪兒能領(lǐng)到這筆錢(qián)。
四大隊(duì)民警馬小旺說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村摩托車(chē)很普遍，摩托車(chē)雖然歸類(lèi)為機(jī)動(dòng)車(chē)，但基本都沒(méi)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，而當(dāng)事雙方都沒(méi)有錢(qián)，醫(yī)療費(fèi)確實(shí)是很大的問(wèn)題。
即便幫忙救助
頂多也只有一千元
濟(jì)源市民政局局長(zhǎng)衛(wèi)宗長(zhǎng)說(shuō)，民政部門(mén)的救助，側(cè)重于生活救助。交通事故社會(huì)救助，不屬于民政部門(mén)范疇。
衛(wèi)宗長(zhǎng)認(rèn)為，目前的新農(nóng)合主要是“低層次、廣覆蓋”，但面對(duì)大病、車(chē)禍、突發(fā)性災(zāi)難等需要大筆費(fèi)用的時(shí)候，其作用還很有限，“政府少做一點(diǎn)工程就解決了”，以濟(jì)源為例，每年只需要財(cái)政單列500萬(wàn)元救助基金，就能解決很多問(wèn)題。
濟(jì)源市慈善總會(huì)工作人員王女士表示，慈善資金募集太困難了，慈善總會(huì)救助對(duì)象主要為貧困戶、低保戶，而且以生活救助為主，慈善總會(huì)也有大病救助機(jī)制，但僅限于低保戶，一般貧困家庭享受不了。他真要申請(qǐng)也可以，但最多也只能救助1000元。
救助辦法施行一年半
至今還在空中“飛”
2010年1月1日起施行的《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》，“飛”了一年半，但還沒(méi)在濟(jì)源市扎根。
2011年5月25日，在接受河南商報(bào)記者采訪時(shí)，濟(jì)源市財(cái)政局地方金融科科長(zhǎng)李秋芬說(shuō)，《河南省道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》剛下發(fā)不久，基金正式運(yùn)行還需要不少時(shí)日。
另?yè)?jù)記者了解，《河南省道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》規(guī)定，省、市、縣人民政府均設(shè)立救助基金。救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組由各地財(cái)政、保監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī))等部門(mén)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政部門(mén)。
來(lái)源：大河網(wǎng)
救助基金來(lái)源包括：按照機(jī)動(dòng)車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的基金；對(duì)未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人、管理人的罰款；小型客車(chē)車(chē)牌號(hào)碼公開(kāi)競(jìng)價(jià)所得價(jià)款；地方政府預(yù)算安排的專項(xiàng)資金；社會(huì)捐款等。
搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；肇事機(jī)動(dòng)車(chē)未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；機(jī)動(dòng)車(chē)肇事后逃逸的，都可申請(qǐng)救助基金。
－－－－－－－－－－－為什么沒(méi)有一條醫(yī)療救助路徑是留給真正需要它的農(nóng)民？
－－－－－－－－－－－為何就沒(méi)人想過(guò)為什么會(huì)這樣？被“有特色的中國(guó)”蒙住了多少雙眼睛��？真正會(huì)去思考的少之又少，又或者都進(jìn)了監(jiān)獄。
－－－－－－－－－－－河南一農(nóng)民無(wú)錢(qián)醫(yī)治身亡 政府部門(mén)已介入調(diào)查
據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，不久前，河南濟(jì)源農(nóng)民趙堯武因車(chē)禍?zhǔn)軅≡褐委�，因家境困難，他的家人一直在為籌集住院費(fèi)到處奔波，他們?nèi)チ斯�、民政、�?cái)政等部門(mén)，求助無(wú)果的情況下，趙堯武也離開(kāi)了人世。今天（5日)上午，事件有了最新的進(jìn)展。中國(guó)之聲連線河南商報(bào) (微博)記者肖風(fēng)偉，了解詳細(xì)情況。
今天下午，濟(jì)源市市委宣傳部給我打來(lái)電話，說(shuō)市長(zhǎng)、書(shū)記昨天看到這個(gè)報(bào)道以后非常重視，當(dāng)場(chǎng)做出批示，責(zé)成市民政局、公安局還有當(dāng)?shù)氐狞h委政府到趙堯武家了解情況，同時(shí)要求民政社保部門(mén)對(duì)他們家屬進(jìn)行救助。
昨晚，市領(lǐng)導(dǎo)連夜開(kāi)會(huì)，討論趙堯武事件，要求對(duì)這個(gè)事件進(jìn)行舉一反三，查找管理水平當(dāng)中的不足，就存在的問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)行整改。責(zé)令市紀(jì)委調(diào)查這個(gè)事情。整個(gè)事情當(dāng)中相關(guān)職能部門(mén)有沒(méi)有違規(guī)的地方，比如說(shuō)是不是存在一些推諉、不作為，或者辦事拖沓的問(wèn)題。另外就是向記者了解一下我們采訪的情況，看看他們政府部門(mén)有沒(méi)有存在違規(guī)的地方，如果有他們會(huì)進(jìn)行積極的處理的。
那么事情的來(lái)龍去脈究竟怎樣？來(lái)看記者劉黎此前進(jìn)行的調(diào)查。
事情發(fā)生在5月15日下午，河南濟(jì)源市邵原鎮(zhèn)趙圪塔村農(nóng)民趙堯武，騎摩托車(chē)送女兒上學(xué)，在一丁字路口，與鄰村騎摩托正在邵唐公路上行駛的高某相撞。趙堯武傷勢(shì)嚴(yán)重，當(dāng)天就從衛(wèi)生院轉(zhuǎn)到了濟(jì)源市人民醫(yī)院救治。侄子趙衛(wèi)紅說(shuō)，叔叔被推進(jìn)手術(shù)室搶救的同時(shí)，他趕緊打110報(bào)案。
趙衛(wèi)紅：離市里面還有100多里，他們沒(méi)有交通工具，也不方便，當(dāng)時(shí)也沒(méi)有報(bào)案。我在濟(jì)源這邊打工，后來(lái)我打110報(bào)案，要我把事情經(jīng)過(guò)寫(xiě)一下，寫(xiě)好以后人家說(shuō)情況不真實(shí)，第三天，17號(hào)那天才把事情經(jīng)過(guò)交到交警四大隊(duì)。
趙堯武的病情嚴(yán)重，甚至還請(qǐng)鄭州市的專家到濟(jì)源會(huì)診，看病治療要花錢(qián)，這錢(qián)可難住了趙堯武一家人。侄子趙衛(wèi)紅說(shuō)，交警隊(duì)口頭判定事故雙方都有責(zé)任，但事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)到今天他們都沒(méi)看到。交警隊(duì)也曾協(xié)調(diào)過(guò)事故另一方高某，希望他能負(fù)責(zé)一部分醫(yī)療費(fèi)。
趙衛(wèi)紅：后來(lái)交警隊(duì)勘驗(yàn)了一次現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)也拍照了，交警隊(duì)也一直催促對(duì)方說(shuō)你得先交醫(yī)療費(fèi)，當(dāng)時(shí)花了四五萬(wàn)塊錢(qián)，交警讓他先交一萬(wàn)塊錢(qián)住院費(fèi)，但是他一分錢(qián)也沒(méi)有拿。
趙衛(wèi)紅說(shuō)，手術(shù)幾天后，叔叔趙堯武的眼睛能睜開(kāi)了，手臂也能抬一下，家里人覺(jué)得情況稍有好轉(zhuǎn)，就想方設(shè)法，到處借錢(qián)希望能繼續(xù)治療。親朋好友已湊不出錢(qián)，趙衛(wèi)紅想到了去找政府部門(mén)。
趙衛(wèi)紅：我們?nèi)ッ裾�，民政局說(shuō)，他們只管低保戶，困難戶，交通事故是交警隊(duì)處理的，民政局解決不了這種問(wèn)題。慈善機(jī)構(gòu)最多能解決1000塊錢(qián)，再多也沒(méi)有這種權(quán)利。但是也需要手續(xù)，需要村上開(kāi)證明，鄉(xiāng)長(zhǎng)簽字，民政局局長(zhǎng)簽字，才能把錢(qián)領(lǐng)出來(lái)。
無(wú)奈之下，趙衛(wèi)紅還打過(guò)12345市長(zhǎng)熱線，還給濟(jì)源市市長(zhǎng)發(fā)過(guò)求助短信。市長(zhǎng)雖然回復(fù)短信說(shuō)：已經(jīng)告訴人民醫(yī)院先救人要緊，但是看病先交錢(qián)的坎兒還是沒(méi)跨過(guò)。隨后，趙衛(wèi)紅又在網(wǎng)上找到了2010年1月1號(hào)起，開(kāi)始實(shí)行的《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》，又讓他看到了一線希望。
趙衛(wèi)紅：醫(yī)院也找了，交警隊(duì)也找了，但是他們都不承認(rèn)有這樣的基金，他們都不知道有這回事兒。
5月26日，趙堯武呼吸嚴(yán)重困難，醫(yī)院讓家屬把病人拉回了家。沒(méi)有等到任何救助，到家沒(méi)多久，趙堯武就離開(kāi)了人世。目前，趙堯武的遺體還沒(méi)有安葬，事故如何判定，6萬(wàn)塊借來(lái)的醫(yī)療費(fèi)究竟該怎么辦？趙衛(wèi)紅說(shuō)，家里還沒(méi)有主意。
就在我們的節(jié)目播出之前，河南商報(bào)的記者肖風(fēng)偉也向我們介紹了趙堯武的家人下一步的打算。
記者：接到濟(jì)源市委宣傳部說(shuō)的情況以后，我們給死者家屬趙衛(wèi)紅打過(guò)電話，他說(shuō)目前他們也不知道現(xiàn)在政府這一塊兒已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)了，也不知道下一步該怎么做。當(dāng)然聽(tīng)說(shuō)下一步政府要對(duì)他們進(jìn)行救助的話，他們還是非常高興的。
主持人：關(guān)于這件事情最新進(jìn)展中國(guó)之聲也會(huì)持續(xù)關(guān)注。
來(lái)源：中國(guó)廣播網(wǎng)
