中醫(yī)藥標準化發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年) |
| “十一五”時期是中醫(yī)藥改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也是中醫(yī)藥(含中西醫(yī)結合、民族醫(yī)藥,下同)標準化實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期。為了更好地發(fā)揮中醫(yī)藥標準化在落實科學發(fā)展觀、加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的技術支撐和基礎保障作用,根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,參考《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》和《國家標準化“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》,結合中醫(yī)藥標準化工作的實際,制定本規(guī)劃。 一、規(guī)劃背景 (一)中醫(yī)藥標準化工作面臨的形勢 標準是構成國家核心競爭力的基本要素,是規(guī)范經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術制度。隨著經(jīng)濟全球化的進展,標準化逐步成為各國科學技術與經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略,成為提高國際競爭力的重要手段,成為國際貿(mào)易保護的重要措施。在未來的國際競爭中,標準的競爭將越來越成為各國競爭的焦點。近年來,美國、日本、加拿大等主要發(fā)達國家都制定了各具特點的標準化發(fā)展戰(zhàn)略,將加大參與國際標準化活動力度和掌握國際標準制定的主導權作為戰(zhàn)略的重點。隨著傳統(tǒng)醫(yī)藥巨大的醫(yī)療價值和市場潛力日益顯現(xiàn),中醫(yī)藥在越來越多的國家和地區(qū)迅速普及,中醫(yī)藥標準化的國際呼聲和需求日益高漲。在世界衛(wèi)生組織發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥決議的引導下,日本、韓國及歐美等國家紛紛開展了傳統(tǒng)醫(yī)藥標準的研究制定,通過各種形式和途徑爭取國際標準制定的主導權。中醫(yī)藥標準化在激烈的國際競爭中面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。 為適應經(jīng)濟社會發(fā)展和國際競爭的需要,近年來,我國積極開展標準化工作,國家成立了專門的標準化工作組織,以提高國家競爭力為核心,把標準化作為國家科技發(fā)展重要戰(zhàn)略之一,全面實施標準化戰(zhàn)略。標準的數(shù)量不斷增加,標準的領域不斷擴展,對推動我國科學技術進步、規(guī)范市場秩序、提高產(chǎn)品競爭力和促進國際貿(mào)易發(fā)揮了重要的作用。 中醫(yī)藥是我國醫(yī)學科學的特色,是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分,長期以來擔負著防病治病、保障人民健康的重要任務。在新的歷史情況下,無論是我國經(jīng)濟社會的發(fā)展方式,還是人民群眾對中醫(yī)藥的需求,都發(fā)生了重大變化,也對中醫(yī)藥的發(fā)展提出了新的要求。標準化作為現(xiàn)代科學的技術方法和手段,在提高中醫(yī)藥服務能力和水平,滿足人民群眾不斷增長的中醫(yī)藥服務需求,實現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)的全面健康可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要技術支撐作用。中醫(yī)藥標準化,是中醫(yī)藥學術發(fā)展的需要,通過運用現(xiàn)代科學理論和技術手段,系統(tǒng)整理中醫(yī)藥理論和學術思想,轉化為現(xiàn)代科學研究成果,建立中醫(yī)藥基礎標準體系,能夠更好地推進中醫(yī)藥的理論創(chuàng)新；通過系統(tǒng)總結中醫(yī)臨床安全有效的診療經(jīng)驗和方法,形成最佳診療方案,建立中醫(yī)藥技術標準體系,能夠更好地促進中醫(yī)臨床療效的提高；中醫(yī)藥標準化,是規(guī)范中醫(yī)藥管理的需要,通過對中醫(yī)藥管理實踐中既有經(jīng)驗進行總結歸納,按照政府職能轉變和依法行政要求,建立中醫(yī)藥管理標準體系,進一步完善和補充法律法規(guī),能夠更好地使中醫(yī)藥管理做到有法可依。中醫(yī)藥標準化,是促進中醫(yī)藥在國際上的廣泛傳播的需要,通過提高中醫(yī)藥產(chǎn)品、服務質量,使中醫(yī)藥產(chǎn)品、服務達到國際技術交流合作與貿(mào)易的條件要求,符合國際基本慣例,能夠更好地增強中醫(yī)藥的國際競爭力,同時建立有效應對技術壁壘,合理保護我國利益。因此,中醫(yī)藥標準化是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。 (二)中醫(yī)藥標準化工作現(xiàn)狀 改革開放以來,隨著我國標準化工作的不斷深入,中醫(yī)藥標準化工作也取得了一定成績,開展了一系列標準、規(guī)范的研究和制定,共頒布了120多項中醫(yī)藥標準和規(guī)范。其中有國家標準化管理部門頒布的《中醫(yī)病證分類與代碼》、《中醫(yī)臨床診療術語》、《經(jīng)穴部位》、《耳穴名稱和部位》等國家標準6項,國家中醫(yī)藥主管部門頒布的《中醫(yī)病證診斷療效標準》等行業(yè)技術標準規(guī)范近70項,全國有關中醫(yī)藥學術組織頒布技術規(guī)范50余項。在此基礎上,各地也根據(jù)鏡厥導是榭?制定頒布了大量地方性有關中醫(yī)藥標準和規(guī)范。這些標準和規(guī)范的頒布和實施,為促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用,也為中醫(yī)藥標準化建設奠定了良好的基礎。與此同時,在上世紀80年代,我國就實質性參與了中醫(yī)藥國際標準的制定,在我國標準化研究成果基礎上,起草了《經(jīng)穴名稱》國際標準草案,并由世界衛(wèi)生組織審議通過,在國際上產(chǎn)生了較大的影響,體現(xiàn)了我國在針灸學術研究的國際領先水平,推動了針灸在世界范圍內(nèi)的普及推廣。 近年來,中醫(yī)藥標準化工作更加受到了國家及有關部門的重視,國務院有關領導多次強調(diào)要重點抓好中醫(yī)藥標準化、規(guī)范化研究,抓緊制定一批國家標準和行業(yè)標準,以標準化帶動現(xiàn)代化。國家財政部門設專項資金大力支持中醫(yī)藥標準制定工作,國家標準化管理委員會和全國服務標準化技術委員會將中醫(yī)藥名詞術語、針灸臨床技術操作規(guī)范等43種醫(yī)藥標準列入國家標準化計劃。國家中醫(yī)藥管理部門及時把握有利時機,將中醫(yī)藥標準化作為今后一個時期的重點戰(zhàn)略任務,進一步明確職能部門,統(tǒng)籌規(guī)劃,制修訂了一批國家標準,支持參與中醫(yī)藥國際標準化工作,針對中醫(yī)藥發(fā)展關鍵、急需、薄弱領域的技術標準的制定,啟動了近六十項中醫(yī)藥標準化項目,有力地推動了中醫(yī)藥標準化的進程。中華中醫(yī)藥學會、中國針灸學會等行業(yè)學術組織主動適應形勢發(fā)展需要,開展了中醫(yī)、中西醫(yī)結合臨床病證診療指南和針灸臨床技術操作規(guī)范的研究制定,推進中醫(yī)藥學術的發(fā)展。 當前,《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略,將形成技術標準作為國家科技計劃重要目標的要求�！秶窠�(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》將“推進中醫(yī)藥標準化、規(guī)范化”納入了新時期的重點任務。落實好中醫(yī)藥標準化工作的新任務、新要求,抓住發(fā)展機遇,實施中醫(yī)藥標準化戰(zhàn)略,加快構建中醫(yī)藥標準體系,是提高中醫(yī)藥科技競爭力,促進中醫(yī)藥資源優(yōu)勢發(fā)揮更大社會經(jīng)濟效益的重要措施,對進一步提高中醫(yī)藥學術水平,規(guī)范中醫(yī)藥行業(yè)管理,促進中醫(yī)藥現(xiàn)代化,加快中醫(yī)藥走向世界具有重要意義。 但是,我們也應看到,中醫(yī)藥標準化工作也存在不少困難,與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要還存在一定的差距：一是在行業(yè)內(nèi)標準化意識不強,認識還不一致；二是中醫(yī)藥標準化還處在探索過程,不能很好地與中醫(yī)藥工作實際相結合,標準適用性不強,不能滿足醫(yī)療、科研、教育發(fā)展和對外交流合作的需要；三是推廣運行機制不健全,缺乏有效實施和監(jiān)督；四是中醫(yī)藥標準化基礎條件薄弱,缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和有效的組織與經(jīng)費保障,缺少中醫(yī)藥標準研究網(wǎng)絡和可依托的骨干單位,缺乏標準化專業(yè)人才。解決上述問題,需要對中醫(yī)藥標準化工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃,明確指導思想和目標,理清工作思路,落實各項重點任務和保障措施,推進中醫(yī)藥標準化在新的歷史時期的新發(fā)展。 二、指導思想與主要目標 (一)指導思想 貫徹落實科學發(fā)展觀,按照“以人為本”、構建和諧社會和創(chuàng)新型國家的要求,堅持發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢,以提高中醫(yī)藥繼承發(fā)展能力為核心,全面實施中醫(yī)藥標準化戰(zhàn)略,充分發(fā)揮標準化在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的技術支撐和基礎保障作用,提高中醫(yī)藥學術水平,增強技術創(chuàng)新能力,加強行業(yè)規(guī)范管理,加快中醫(yī)藥走向世界,促進中醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,更好地為人民健康服務,為全面建設小康社會服務。 (二)主要目標 到2010年,加快中醫(yī)藥標準制修訂工作,初步建立與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康需求相適應的中醫(yī)藥標準體系；參與中醫(yī)藥國際標準制定,提出國際標準提案,推動以我為主形成標準,掌握中醫(yī)藥國際標準制定的主導權,提升中醫(yī)藥的國際地位和國際競爭力；加強中醫(yī)藥標準化基礎工作,通過機制創(chuàng)新,形成政府主導和全行業(yè)參與的良好局面,初步構建中醫(yī)藥標準化管理體制和運行機制。 到2010年,制修訂500項中醫(yī)藥標準,其中包括50項國家標準,力爭每年制修訂100項標準；標準制修訂周期控制在2年以內(nèi)；標齡控制在5年以內(nèi)。以我為主制定或提出3～5項中醫(yī)藥國際標準,參與制定或提出至少20項國際行業(yè)組織標準。 三、基本原則 (一)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施 根據(jù)國家標準化工作的總體要求,結合中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實際,對中醫(yī)藥標準化建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃,在總體規(guī)劃指導下,有計劃、有組織、有保障,分階段、分步驟、分層次實施規(guī)劃目標。 (二)堅持繼承、著力創(chuàng)新 突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,在充分繼承中醫(yī)藥理論和學術經(jīng)驗的基礎上,積極利用現(xiàn)代科學技術方法,結合實際,開拓創(chuàng)新。處理好普遍性和特殊性、個性與共性之間的辯證關系。堅持科學發(fā)展、自主創(chuàng)新。 (三)科學民主、實用有效 建立科學、民主、和諧的工作機制,嚴格工作程序,加強制度建設,廣泛聽取意見,取得共識,確保標準的科學性、權威性、實用性和有效性。加強并完善實施、監(jiān)測、評估和反饋機制,確保中醫(yī)藥標準得到有效實施。 (四)分類指導、循序漸進 既要認識到中醫(yī)藥標準化的重要性和緊迫性,又要考慮到中醫(yī)藥標準化的特殊性、復雜性。根據(jù)實際情況,分類指導,循序漸進。條件成熟的,制定為行業(yè)標準,進一步上升為國家標準,或作為國際標準提案提出；條件不具備的,加快標準化前期科學研究及技術方法研究,盡早形成標準,先發(fā)布試行,在不斷修改完善中積累經(jīng)驗,逐步深化。 (五)立足國內(nèi)、面向國際 在做好國內(nèi)中醫(yī)藥標準化工作的基礎上,面向國際,以轉化推廣國內(nèi)中醫(yī)藥標準化成果為主,適應國際中醫(yī)藥發(fā)展狀況,加強與國際行業(yè)組織的協(xié)作,積極參與有關中醫(yī)藥國際標準的制定,發(fā)揮主導作用,確保我國在中醫(yī)藥國際標準領域的領先地位,提高我國中醫(yī)藥的國際競爭力,促進中醫(yī)藥在國際上廣泛傳播。 (六)政府主導、社會參與 以政府為主導,在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和引導下,充分發(fā)揮市場機制作用,動員全行業(yè)和社會力量積極參與,廣泛開展中醫(yī)藥標準制修訂工作,營造良好的標準化建設氛圍和條件。 四、主要任務 (一)加強中醫(yī)藥標準體系建設 中醫(yī)藥標準體系是中醫(yī)藥標準化建設的主要任務�！笆晃濉逼陂g,初步建立以中醫(yī)藥技術標準和管理標準為主體框架的標準體系。在技術標準領域,重點加強基礎、臨床、中藥等方面關鍵技術標準的制修訂；在管理標準領域,重點加強醫(yī)療、教育、科研等方面資質、建設、服務標準的制修訂。 1.中醫(yī)藥技術標準 在基礎標準方面,圍繞中醫(yī)藥基本理論,以及中醫(yī)藥標準制修訂過程中的共性問題,重點開展中醫(yī)基礎理論術語標準、臨床診療術語標準、中藥理論與應用基礎標準、中醫(yī)藥名詞術語分類與代碼等標準的制修訂工作。同時,開展中醫(yī)藥信息、翻譯、基本方法、計量單位等標準的研究與制定。開展中醫(yī)藥信息基礎標準、中醫(yī)藥信息管理與共享服務標準、中醫(yī)醫(yī)療機構信息網(wǎng)絡系統(tǒng)標準、中醫(yī)藥數(shù)字化技術規(guī)范等制修訂工作,為中醫(yī)藥信息交換和共享提供技術支撐。 在臨床標準方面,以提高中醫(yī)臨床療效、規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療技術服務行為為目的,圍繞常見病、多發(fā)病及重大疾病,重點加強中醫(yī)、中西醫(yī)結合臨床病證診療指南的制修訂。針對關系中醫(yī)藥發(fā)展的關鍵技術問題,進一步加強研究,開展中醫(yī)臨床療效評價標準的制定,爭取在方法學上取得進展。在針灸基礎標準取得進展的基礎上,重點開展針灸臨床技術操作規(guī)范和臨床治療指南的制定,完成毫針、三棱針等針灸技術操作規(guī)范國家標準的制定工作。同時,開展骨傷、推拿、護理等臨床各科常用技術操作規(guī)范和中醫(yī)藥預防、保健、康復等服務技術標準的制修訂。 在中藥標準方面,圍繞提高中藥材質量、保護野生藥材資源,保護中藥傳統(tǒng)技術和知識產(chǎn)權,重點開展中藥材種質資源、藥用動植物基源、種子種苗、道地藥材、中藥炮制、中藥資源保護和中藥材質量控制等標準的研究和制修訂,解決當前中藥材質量與資源保護領域最為緊迫的技術標準需求。圍繞中醫(yī)臨床用藥,重點開展處方規(guī)范、中藥名稱、煎服方法、貯藏管理等保障臨床用藥的安全性和有效性的相關標準規(guī)范的制修訂。 加強民族醫(yī)藥技術標準的制定,根據(jù)各民族醫(yī)藥發(fā)展的實際情況,開展不同層次的技術標準研究工作。重點開展民族醫(yī)藥臨床病證診療指南和技術操作規(guī)范的制修訂工作。開展符合民族藥特點的相關標準的研究制定。 2.中醫(yī)藥管理標準 建立涵蓋中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、國際交流合作等各個方面的管理標準體系。圍繞推進中醫(yī)藥依法行政,規(guī)范行業(yè)管理,重點開展中醫(yī)醫(yī)療人員、機構、技術的準入和資格資質標準的制修訂。圍繞提升中醫(yī)醫(yī)療機構建設和服務管理水平,促進基礎條件和就醫(yī)環(huán)境改善,加強中醫(yī)醫(yī)療機構建設與質量管理標準制修訂。加快中醫(yī)醫(yī)療機構醫(yī)療質量監(jiān)測系統(tǒng)管理標準制定,提高對中醫(yī)醫(yī)療質量監(jiān)測和統(tǒng)計分析水平。 積極組織和參與中醫(yī)藥教育和科研機構的資格資質標準、機構建設與管理標準、中醫(yī)藥教育機構的專業(yè)設置標準、各級各類人才培養(yǎng)及管理標準、人才知識與技能基本標準、科研活動管理標準、科研成果評價標準等制修訂工作。 (二)加強中醫(yī)藥國際標準化工作 積極主動參與中醫(yī)藥國際標準化活動,推進我國中醫(yī)藥標準化成果向國際標準轉化。加大中醫(yī)藥國際標準的制修訂的參與力度,逐步將以往的自發(fā)、分散、被動參與轉變到有目的、集中、主動、全面深入?yún)⑴c。積極承擔國際標準化工作,提出國際標準草案,爭取以我為主形成技術標準,掌握制定中醫(yī)藥國際標準的主導權。加強政府間中醫(yī)藥國際標準化的協(xié)作,開展與世界衛(wèi)生組織及其他相關國際組織的交流與合作,推動中醫(yī)藥標準化的國際學術交流,參與中醫(yī)藥國際標準的推廣,促進中醫(yī)藥國際化進程。 加強對國際標準化活動的研究,建立國際標準化信息渠道,了解國外有關的法律法規(guī)與標準的研究的動態(tài)與趨勢,研究和提出中醫(yī)藥標準國際化的政策建議和技術要求。切實加強對參加中醫(yī)藥國際標準化活動的組織管理,積極引導學會、協(xié)會等行業(yè)組織,依托有一定基礎的醫(yī)療、科研、教育機構,成立相應的中醫(yī)藥國際標準化研究機構。開展中醫(yī)藥國際標準化專業(yè)人才的培養(yǎng)項目,形成中醫(yī)藥國際標準化專家隊伍。研究建立中醫(yī)藥國際標準化活動激勵政策制度。 (三)加強中醫(yī)藥標準化基礎工作 1.加強中醫(yī)藥標準化基礎研究 開展中醫(yī)藥標準化發(fā)展戰(zhàn)略研究,以及中醫(yī)藥標準化的相關政策研究,將中醫(yī)藥標準化與貫徹落實依法行政、規(guī)范行業(yè)管理相結合,加強對中醫(yī)藥標準化的政策指導。開展中醫(yī)藥標準化理論與方法研究,為中醫(yī)藥標準體系建設提供理論指導與技術支撐。加強中醫(yī)藥標準化活動中知識產(chǎn)權問題的研究,提高自主創(chuàng)新能力。應對中醫(yī)藥國際貿(mào)易技術壁壘、公共安全等問題,開展中醫(yī)藥相關技術方法標準研究。 促進標準化與中醫(yī)藥科技創(chuàng)新活動的結合,建立中醫(yī)藥標準制修訂與科學研究的緊密結合的新機制,將中醫(yī)藥標準制修訂相關研究工作作為中醫(yī)藥科學研究的重點領域,加大對中醫(yī)藥標準特別是技術標準制修訂前期基礎性科學研究的支持力度。在科研項目立項評價時,優(yōu)先支持中醫(yī)藥標準化研究項目。系統(tǒng)梳理中醫(yī)藥科研成果,促進已有科研成果向標準轉化。充分運用已有科研資源,加強中醫(yī)藥科研對中醫(yī)藥標準化的條件支撐。 2.加強中醫(yī)藥標準化技術組織建設 在國家中醫(yī)藥標準化管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導下,發(fā)揮各中醫(yī)藥學術團體、行業(yè)組織及中醫(yī)藥機構在各自領域的技術優(yōu)勢和組織協(xié)調(diào)作用,建立中醫(yī)藥標準化技術組織。成立國家中醫(yī)藥標準化專業(yè)技術委員會,建立各學會、協(xié)會的標準化技術組織,開展不同層次的中醫(yī)藥標準立項論證和審查,進行技術研究、指導和協(xié)調(diào),加強對中醫(yī)藥標準制定、實施和監(jiān)督的組織管理。依托具備一定基礎條件,在相關領域具有優(yōu)勢地位的中醫(yī)藥醫(yī)療機構、高等院校、科研院所,以及重點學科、�？�,通過組建中心、基地、工作組等形式,確定為中醫(yī)藥標準化研究制定的骨干單位,承擔標準的制修訂以及實施推廣等任務。 3.加強中醫(yī)藥標準化信息建設 依托現(xiàn)有的中醫(yī)藥信息資源,加強中醫(yī)藥標準化工作、管理、服務的信息化建設。通過建立中醫(yī)藥標準化信息網(wǎng)站,構建中醫(yī)藥標準化信息資源平臺,開展中醫(yī)藥標準網(wǎng)上申報、項目管理、信息發(fā)布、意見反饋、監(jiān)測實施、網(wǎng)絡培訓等工作,促進中醫(yī)藥標準研究、制修訂、實施、監(jiān)測和培訓等工作通過信息網(wǎng)絡平臺進行高效運轉。同時,做好同國家標準化信息系統(tǒng)等平臺的鏈接,實現(xiàn)各系統(tǒng)間的標準數(shù)據(jù)轉換和共享,全面、準確、及時提供中醫(yī)藥標準信息服務。 4.加大中醫(yī)藥標準化的宣傳普及力度 積極開展各種宣傳活動,充分利用社會及中醫(yī)藥各種媒體,通過多種渠道和方式,加大中醫(yī)藥標準化宣傳力度,普及中醫(yī)藥標準化知識,擴大中醫(yī)藥標準化的影響,提高全行業(yè)中醫(yī)藥標準化意識。針對國家標準及行業(yè)標準的發(fā)布實施,及時開展不同類型和不同層次的標準化知識與技術培訓,增進中醫(yī)藥人員對標準內(nèi)容的了解和掌握,特別是提高中醫(yī)藥機構管理人員和相關業(yè)務人員的認識,提高貫徹中醫(yī)藥標準的自覺性,形成宣傳貫徹中醫(yī)藥標準的良好氛圍。 五、保障措施 (一)推進中醫(yī)藥標準化制度建設 認真貫徹《中華人民共和國標準化法》及其實施條例等有關法律法規(guī),按照標準化工作的各項技術規(guī)范要求,結合中醫(yī)藥標準化工作實際,加強中醫(yī)藥標準化制度建設,完善中醫(yī)藥標準化工作管理制度。認真實施《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥標準制定程序規(guī)定》和《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥標準化項目管理暫行辦法》,規(guī)范中醫(yī)藥標準制定、實施、監(jiān)督等活動,保證中醫(yī)藥標準化工作公開、公平、公正和程序的規(guī)范、嚴謹、高效。 (二)加快中醫(yī)藥標準化的機制創(chuàng)新 進一步探索中醫(yī)藥標準化管理機制改革。推動建立中醫(yī)藥國家標準、行業(yè)標準、地方標準協(xié)調(diào)互補的標準體系。全面實施從標準計劃立項到標準發(fā)布以及實施等整個過程的動態(tài)管理和責任制。建立與完善中醫(yī)藥標準技術組織管理優(yōu)勝劣汰的競爭機制,逐步形成中醫(yī)藥標準化工作的良性循環(huán)。加快標準化運行機制創(chuàng)新。引入競爭機制,建立以政府為主導、中醫(yī)藥行業(yè)學術團體為組織形式、中醫(yī)藥機構為主體競爭承擔的技術標準制修訂運行機制。鼓勵學術和技術水平先進的中醫(yī)藥機構承擔更多的標準起草工作,全面提升中醫(yī)藥標準化工作水平。 (三)加強中醫(yī)藥標準的實施和監(jiān)測反饋 以中醫(yī)藥有關法律法規(guī)為依據(jù),綜合運用法律、經(jīng)濟和行政的方法,積極推進中醫(yī)藥標準的廣泛實施和應用。建立以全程動態(tài)監(jiān)測管理為目標的中醫(yī)藥標準實施和監(jiān)測反饋機制,將中醫(yī)藥標準的實施與依法行政、監(jiān)督管理有機結合起來。根據(jù)省級行政區(qū)域劃分,在省級、地市級、縣級選擇一定數(shù)量具備條件的中醫(yī)藥機構,作為中醫(yī)藥標準實施示范推廣單位,負責系統(tǒng)推廣應用中醫(yī)藥標準,總結實施經(jīng)驗并及時反饋。在此基礎上,以中醫(yī)藥標準實施示范推廣單位為監(jiān)測重點,成立全國中醫(yī)藥標準實施監(jiān)測中心,通過信息網(wǎng)絡平臺,對中醫(yī)藥標準實施情況和問題進行監(jiān)測,及時分析反饋,形成標準制定、實施、反饋、修訂的良性循環(huán)。 (四)加強中醫(yī)藥標準化人才隊伍建設 根據(jù)中醫(yī)藥標準化發(fā)展和工作需要,加強中醫(yī)藥標準化人才培養(yǎng)。積極探索中醫(yī)藥標準化人才培養(yǎng)的途徑,鼓勵高等院校設置相關專業(yè),培養(yǎng)中醫(yī)藥標準化的專門人才。鼓勵項目承擔單位以進修方式培養(yǎng)中醫(yī)藥標準化專門人才。與國家標準化管理委員會合作,大力開展中醫(yī)藥標準化人才培訓,“十一五”期間,通過每年舉辦培訓班的方式,對承擔標準化項目的負責人和主要研究人員進行培訓。通過中醫(yī)藥標準化項目研究和有計劃地培訓,培養(yǎng)和造就一批既有標準化知識又有中醫(yī)藥專業(yè)知識的復合型人才。建立國家級標準化專家人才庫,形成中醫(yī)藥標準的制修訂和推廣應用工作的基本隊伍和骨干力量。建立不同類型的中醫(yī)藥標準化人才培養(yǎng)基地,編寫培訓教材,保障人才培養(yǎng)工作有計劃地開展。制定促進中醫(yī)藥標準化工作的人才政策,研究提出各項激勵制度和措施,調(diào)動行業(yè)內(nèi)外專業(yè)人才積極參與中醫(yī)藥標準化工作。 (五)加大中醫(yī)藥標準化經(jīng)費投入 中醫(yī)藥標準化是國家標準化戰(zhàn)略的重要組成部分,是一項基礎性、公益性事業(yè),按照“政府主導、社會參與”原則,有計劃、有步驟地加大中醫(yī)藥標準化的財政支持力度,逐步形成穩(wěn)定的財政資金投入渠道。加大各級財政中醫(yī)�？顚藴驶闹С至Χ�,提高經(jīng)費比例。在充分發(fā)揮中央政府財政投入主導作用的同時,借鑒國際經(jīng)驗,建立和完善投融資激勵機制,出臺政策鼓勵多方投資,運用市場力量吸引社會團體、企業(yè)、個人以及國外投資者的資金投入,形成多渠道籌措經(jīng)費的格局。中醫(yī)藥標準化管理部門認真組織好重大項目的立項、申報和組織實施,加強對資金使用的管理和評估,建立分析、預測、監(jiān)督和評估制度,強調(diào)評估程序的制度化,提高資金的使用效益。 |
