中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月13日訊 (記者蘇琳)日前，九三學(xué)社界別及部分委員聯(lián)名向全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議提交了《關(guān)于加
大藥用植物資源保護(hù)力度，推動(dòng)傳統(tǒng)中醫(yī)藥學(xué)健康發(fā)展的建議》的提案。
九三學(xué)社界別及部分委員認(rèn)為，隨著人們對(duì)天然藥材需求的不斷增加，資源缺乏的問題逐漸凸顯，原藥材價(jià)格不斷攀升，這成為困擾中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大問題。我國(guó)在確定《國(guó)家基本藥物目錄(基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用部分)》時(shí)，充分考慮了中醫(yī)藥的特點(diǎn)，納入102個(gè)中成藥，
羌活、
柴胡、
防風(fēng)、
三七、
地黃、
丹參、
黃連、
茯苓等多位中草藥作為主要成份入選其中，這一舉措進(jìn)一步增加了市場(chǎng)對(duì)中草藥的需求，促進(jìn)了藥用植物資源的使用，也使藥用植物面臨著更為嚴(yán)重的資源危機(jī)。究其原因：
一、國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化的無序發(fā)展和國(guó)外企業(yè)的廉價(jià)掠奪，造成中藥材長(zhǎng)期無計(jì)劃的采集，嚴(yán)重破壞了部分藥用植物資源，如
甘草、
麻黃、
紫杉、野
人參、
冬蟲夏草等很多品種，資源遭到嚴(yán)重破壞，甚至瀕臨枯竭。另外，由于生態(tài)環(huán)境的惡化，相當(dāng)數(shù)量的種植資源也在逐漸減少和消失。
二、中藥產(chǎn)業(yè)和藥用植物種植脫節(jié)，國(guó)家和企業(yè)對(duì)藥用植物種植的關(guān)注不足。近年來，我國(guó)藥用植物種植面積波動(dòng)大、區(qū)域分散，規(guī)范化和規(guī)�；潭炔桓撸a(chǎn)量和質(zhì)量不穩(wěn)定。中藥資源、中藥飲片、中成藥產(chǎn)業(yè)之間未能形成系統(tǒng)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)鏈，部分藥用植物資源得不到充分保護(hù)和利用，野生中藥資源迅速減少。
三、藥用植物資源保護(hù)意識(shí)淡薄，資源保護(hù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間的協(xié)調(diào)管理亟待加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，人們對(duì)藥用植物資源的保護(hù)意識(shí)淡薄，尤其是受市場(chǎng)高額利潤(rùn)的刺激，對(duì)野生藥用植物資源往往是先破壞再保護(hù)，忽視了資源保護(hù)與開發(fā)利用間的平衡關(guān)系。同時(shí)，我國(guó)藥材資源管理和經(jīng)營(yíng)管理部門眾多，資源保護(hù)管理部門與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門之間缺乏有效的溝通和信息交流，難以系統(tǒng)規(guī)劃管理，致使資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)難以貫徹實(shí)施，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有法難依的現(xiàn)象普遍存在。
為此，九三學(xué)社界別及部分委員建議加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，完善相關(guān)法律法規(guī)。
一、針對(duì)中藥材無序采集和利用的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)制定統(tǒng)一、可行的有關(guān)環(huán)境、資源與生物多樣性的保護(hù)法規(guī)或法律。我國(guó)已經(jīng)頒布的相關(guān)文件中，有的法規(guī)相互沖突或已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，有的法規(guī)可操作性不強(qiáng)，使中醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)難以執(zhí)行。例如，我國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)的某些法律法規(guī)，對(duì)來自野生動(dòng)植物的中藥材及中成藥的使用規(guī)定缺乏準(zhǔn)確的指導(dǎo)和可操作性，雖有文件規(guī)定禁止使用人工馴養(yǎng)繁殖或人工栽培的國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品作為保健品成分使用，但往往難以執(zhí)行，嚴(yán)重影響或制約了藥用植物資源保護(hù)與利用的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。應(yīng)在充分調(diào)查藥用植物分布的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一全面、切實(shí)可行，有利于資源利用、保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家和地方法規(guī)條例及發(fā)展規(guī)劃。
二、國(guó)家和各級(jí)地方政府應(yīng)建立合理的財(cái)政支持機(jī)制，確保藥用資源保護(hù)規(guī)劃和措施的實(shí)施。建議由國(guó)家相關(guān)部門制定以基本藥物目錄中中成藥的主要成份為主的種植藥材補(bǔ)貼方案，由財(cái)政對(duì)于種植相關(guān)中藥材的藥農(nóng)給予補(bǔ)貼。同時(shí)要建立藥用植物資源分布、質(zhì)量控制和安全的管理系統(tǒng)，對(duì)藥用植物資源進(jìn)行調(diào)查、分析與評(píng)估，為政府和企業(yè)、科研單位規(guī)劃、預(yù)測(cè)、調(diào)控、決策提供支撐。
三、防止在評(píng)價(jià)植物資源時(shí)，只注意到植物作為食品、藥物和工業(yè)原料的直接價(jià)值，忽略植物多樣性對(duì)于穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境和保持持續(xù)發(fā)展等方面的間接價(jià)值。各級(jí)管理部門制定的政策與法規(guī)必須體現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展、局部與全局、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合的原則，避免市場(chǎng)需求與政策導(dǎo)向不一致的情況發(fā)生，從根本上解決好中藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有法難依的現(xiàn)象。
四、國(guó)家應(yīng)盡快根據(jù)《生物多樣性公約》“遺傳資源(包括傳統(tǒng)知識(shí))國(guó)家主權(quán)原則、事先知情同意原則和惠益分享原則”，制定與遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)中醫(yī)藥知識(shí)保護(hù)的專門法規(guī)，以防范其他國(guó)家無償占用我國(guó)中藥方劑，搶占國(guó)際中成藥市場(chǎng)的現(xiàn)象。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)于以中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)為基礎(chǔ)的他國(guó)申請(qǐng)人的專利審查，應(yīng)要求其按照《生物多樣性公約》的“遺傳資源(包括傳統(tǒng)知識(shí))國(guó)家主權(quán)原則、事先知情同意原則和惠益分享原則”提供相關(guān)資料，這樣才能有效杜絕我國(guó)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)被他國(guó)不當(dāng)占有。
截止目前與中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的法規(guī)，除《專利法》外，還有1992年10月14日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中藥品種保護(hù)條例》。但后者是針對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)工業(yè)化產(chǎn)品(中成藥)的行政保護(hù)法規(guī)，不適用于中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)。專利制度雖然是國(guó)際通行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，但它是針對(duì)工業(yè)產(chǎn)權(quán)設(shè)立的保護(hù)制度，不適用于中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的持有人。建議對(duì)個(gè)人持有的中醫(yī)藥處方給予著作權(quán)保護(hù)。
五、中藥材質(zhì)量控制是中藥生產(chǎn)的第一步，要按照GAP標(biāo)準(zhǔn)建立中藥材質(zhì)量控制的系統(tǒng)工程，從源頭上保證中藥的質(zhì)量，提高中藥產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)中藥企業(yè)進(jìn)行藥用植物野生變家種和遷地保護(hù)的探索，通過人工繁殖、規(guī)模栽培和瀕危品種代用品的研究，提高中藥資源可利用的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，積極吸納藥材集中分布區(qū)的原住民有關(guān)植物資源管理和保護(hù)的傳統(tǒng)知識(shí)，科學(xué)解決人工栽培過程中如何保持藥材地道性的問題。
六、完善中藥研發(fā)的技術(shù)鏈和轉(zhuǎn)化鏈，加強(qiáng)中藥材良種選育、飲片加工炮制、中藥創(chuàng)新藥物等關(guān)鍵技術(shù)的研究和產(chǎn)品開發(fā)，合理利用藥用植物資源，堅(jiān)決杜絕“竭澤而漁”、“亂采濫伐”等掠奪式開發(fā)利用，同時(shí)，對(duì)由于環(huán)境、地域等因素影響，未能解決野生變家種問題的常用藥材，應(yīng)保持一定的資源儲(chǔ)量，以維持其再生能力。
