北京強行關(guān)停24所打工子弟學(xué)校，引發(fā)輿論洶涌。這場由大興、朝陽、海淀3區(qū)主導(dǎo)的行動，在推進中呈現(xiàn)了怎樣一幅亂象？市教委提出的“三先三后”原則和“不讓一個孩子失學(xué)”的承諾是否得到兌現(xiàn)？
朝陽區(qū)東擴是北京市推進的規(guī)劃重點，而拆遷打工子弟學(xué)校的成本相對較低，這可能也會成為關(guān)停打工子弟學(xué)校的一個理由。
———郭宇寬，中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究中心研究員
北京近期強行關(guān)停24所打工子弟學(xué)校，引發(fā)輿論洶涌。這場由大興、朝陽、海淀3區(qū)主導(dǎo)的行動，在推進中呈現(xiàn)了怎樣一幅亂象？市教委提出的“三先三后”原則和“不讓一個孩子失學(xué)”的承諾是否得到了兌現(xiàn)？北京的行動軌跡的源頭在哪里？上海的做法又能給我們什么啟示？在持續(xù)一周的走訪中，記者試圖找到答案。
混亂的城頭令
北京打工子弟學(xué)校的關(guān)停行動，在8月20日這天集中展現(xiàn)了戲劇性的一幕，政策及執(zhí)法的矛盾和反復(fù)可見一斑。
在大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)，這天下午涉及關(guān)停的4所打工子弟學(xué)校校長被召集到鎮(zhèn)教委辦，得到了教委辦主任趙永生“同意繼續(xù)招生”的口頭通知。與此同時，一條無落款的短信“飛”到了4所學(xué)校的學(xué)生家長手機上：育紅學(xué)校等4校是在違章建筑內(nèi)舉辦的未審批學(xué)校，存在嚴重安全隱患，請家長將孩子轉(zhuǎn)到龍海等5所有辦學(xué)許可證的學(xué)校就讀，轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生將一次性減免學(xué)費300元，以后每學(xué)期有3證免學(xué)費80元，免教科書費。
早在今年6月7日，上述4校就接到鎮(zhèn)校園安全辦公室下發(fā)的“告知書”，稱其“在違法建筑內(nèi)非法辦學(xué)，存在重大安全隱患，于6月20日取締”。6月16日，校長們也曾被召集到鎮(zhèn)教委辦開會，被要求“在10天內(nèi)清退書學(xué)費，做好善后工作，否則強拆房屋”。
8月20日是周六，東壩實驗學(xué)校，朝陽區(qū)最大的一所打工子弟學(xué)校，卻破例讓370多個學(xué)生繼續(xù)上課。學(xué)校接到一紙“強制拆除告知書”，稱“東壩鄉(xiāng)政府曾責(zé)令其于8月20日將此違法建筑物自行拆除”，未果，“經(jīng)決定于8月25日對該違法建筑依法強制拆除”。和區(qū)內(nèi)3所待關(guān)停的學(xué)校一樣，東壩實驗學(xué)校在8月15日搶先開學(xué)，但原先的1300多個學(xué)生只剩下零頭。校門外，村聯(lián)防隊員和鄉(xiāng)保安每日“蹲點”上班，住在校內(nèi)的校長和老師，則對學(xué)校寸步不離。
在海淀區(qū)東升鄉(xiāng)，自8月9日區(qū)里最大的打工子弟學(xué)�！t星小學(xué)被強拆之后，8月20日這天，學(xué)校的廢墟外展開了一場招生大戰(zhàn)。鄰近的昌平區(qū)東小口的4所打工子弟學(xué)校掛橫幅，搭展臺，學(xué)費普遍從一學(xué)期600元漲到了800元。
而原紅星小學(xué)的近鄰，同樣無辦學(xué)許可證的新希望學(xué)校，除了漲學(xué)費，甚至還緊急將校門口的老師宿舍和居民房騰出來做教室。校教導(dǎo)主任稱，該校不在規(guī)劃拆遷范圍內(nèi)，因此得以保留。
而他們的兄弟學(xué)�！硗庖凰靶孪Ｍ保瑒t因租房合同到期，地塊涉及城中村改造，8月15日被東升鄉(xiāng)強拆。
一個都不能少？
8月16日下午，北京市教委就打工子弟學(xué)校關(guān)停事件做出回應(yīng)，承諾“不讓任何一名隨遷子女因?qū)W校拆遷而失學(xué)”。會上公布目前北京市外來務(wù)工人員隨遷子女總數(shù)為43.37萬人，其中70%以上在公辦中小學(xué)就讀，還有不足10萬人在自辦校就讀；同時強調(diào)“今年隨著北京城鄉(xiāng)結(jié)合部拆遷整治的推進，將有24所自辦校被拆遷，涉及學(xué)生14000余人”。
北京市教委副主任羅潔表示，北京城鄉(xiāng)結(jié)合部改造也涉及不少公辦校，針對不符合辦學(xué)條件的自辦校的拆遷，教委確定了“三先三后”的工作原則，即：先拆遷民居，后拆遷學(xué)校；先有安置分流方案，后實施拆遷；先分流學(xué)生，后拆校舍。包括此次拆遷的24所自辦校，目前全市未經(jīng)審批的自辦校總數(shù)為114所，教委將采取審批、加大投入扶持和分流安置三種方式分類對待。其中分流安置學(xué)校數(shù)量約占總數(shù)的1/4.
那么北京各區(qū)縣有否遵循“三先三后”原則？“不讓任何一名隨遷子女因?qū)W校拆遷而失學(xué)”的承諾能否兌現(xiàn)？記者連日走訪了朝陽、海淀涉及關(guān)停的幾所學(xué)校以及學(xué)生家庭（大興區(qū)最終不再取締西紅門鎮(zhèn)的4所學(xué)校)。
8月20日，朝陽區(qū)教委通報了學(xué)生分流安置情況。公辦�？沈v出850個學(xué)位，有借讀證明可以就讀；另增加6所委托辦學(xué)安民分校，加上擴建的博雅學(xué)校，及擴充學(xué)位的星河雙語學(xué)校，委托辦學(xué)學(xué)校共擴充5300個學(xué)位，這類學(xué)校不需借讀證明就可入讀。學(xué)費方面，公立學(xué)校免費，委托辦學(xué)學(xué)校學(xué)費只要350元。而據(jù)東壩實驗學(xué)校校董萬天兵的計算，朝陽區(qū)取締的9所學(xué)校共需分流學(xué)生6000多人。
記者實地從東壩實驗學(xué)校驅(qū)車到單店安民學(xué)校，再到博雅學(xué)校再返回，3所學(xué)校的距離都約3-5公里。其中博雅學(xué)校孤零零地處于一片拆遷空地之間，校長李
玉英表示學(xué)校是否拆遷還不清楚。學(xué)校內(nèi)的操場一端，正在緊急加蓋簡易教室。
東壩實驗學(xué)校的學(xué)生家長何中山騎車帶著10歲的兒子何勝利，也去看了這兩所分流學(xué)校。他家就住在東壩實驗學(xué)校的對面，騎車到博雅，“至少要半個小時”。兩所分流學(xué)校和他家之間都不通公交，也沒有校車，孩子又不會騎車，“即使會騎，穿過雜亂的郊區(qū)也不放心”。他考慮過是否在博雅附近重新租房，但是學(xué)校周圍空蕩蕩的。
何中山是個建筑工，經(jīng)常在工地上一住就是幾個月，他老婆是個園林工人，每天早5點出門上班，晚7點才到家，河南老家的父母又已經(jīng)去世，沒有人可以接送孩子。他只能考慮老家的寄宿制小學(xué)，盡管孩子很不愿意離開父母和北京。
何勝利班上原本有50多個同學(xué)，8月20日上課的只有10多人�！坝械耐瑢W(xué)回老家了，有的轉(zhuǎn)到其他學(xué)校去讀了�！彼f。
在海淀區(qū)，4所關(guān)停學(xué)校3200多名學(xué)生，被承諾將被分流到5所公立學(xué)校，待遇與京籍學(xué)生相同。
東升駕校大院內(nèi)的外來戶，以往很多孩子就讀紅星學(xué)校，學(xué)校被拆后，3公里外的昌平區(qū)打工子弟學(xué)校來招生，很多家長都在振華、明欣等學(xué)校報了名。這些學(xué)校有校車，入學(xué)不需要“5證”是最吸引的因素。
家長們并不知道分流學(xué)�！透叫”毙^(qū)后來入學(xué)也不用5證了。孫曉光帶著10歲的雙胞胎兄妹去看了之后有些動心，公立學(xué)校不收學(xué)費，但交通問題沒法解決，她在考慮是否要搬家。
被拆除的新希望學(xué)校的學(xué)生家長趙振坡，8月20日這天也來到石油附小。他家住新希望學(xué)校旁，周圍并無其他打工子弟學(xué)�？梢赃x擇，到分流學(xué)校沒有公交車，騎車要四五十分鐘，這讓他犯難。
而且，作為紅星學(xué)校和新希望學(xué)校的分流學(xué)校，石油附小北校區(qū)能否接收兩所學(xué)�？偣�2200多名學(xué)生？學(xué)校方面并沒有明確作答。
拆遷賬本
據(jù)北京市流動人口子女教育協(xié)會會長易本耀的觀察，北京此次關(guān)停打工子弟學(xué)校，并不像2006年的全市統(tǒng)一行動，而是從大興區(qū)開始，到朝陽區(qū)跟進，以“安全隱患”為名開展的整頓，“起因就是4月25日大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)的一場火災(zāi)事故”。海淀區(qū)因為這些學(xué)校確實涉及拆遷，“和大興、朝陽的行動正好趕在一起”。
大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)建新莊實驗學(xué)校校長羅亮證實，舊宮一個非法經(jīng)營的服裝加工廠發(fā)生火災(zāi)，事故造成17人死亡，24人受傷。此后大興區(qū)所有的打工子弟學(xué)校都在5月中旬收到了區(qū)里下發(fā)的文件，要求學(xué)校15天內(nèi)做好房屋和消防安全方面的清理整頓，隨后西紅門鎮(zhèn)的全部4所無證打工子弟學(xué)校都在6月7日接到了取締告知書。而自6月以來，大興區(qū)涉及關(guān)停的打工子弟學(xué)校已達到11所。
西紅門鎮(zhèn)在給記者的說明材料中也解釋道，“為落實北京市打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動精神，確保來京務(wù)工人員隨遷子女的安全，西紅門鎮(zhèn)對違章建筑內(nèi)存在重大安全隱患、無安全保證的未審批自辦學(xué)校予以清理整治。”
而今年4月底開始的這場“打非”專項行動工作方案中寫道，要“有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，維護首都安全穩(wěn)定……”
從6月27日開始，朝陽區(qū)將臺鄉(xiāng)、東壩鄉(xiāng)、金盞鄉(xiāng)的9所打工子弟學(xué)校也先后接到了關(guān)停告知書。和大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)一樣，這些告知書都指出關(guān)停的依據(jù)是學(xué)�！按嬖趪乐匕踩[患”。
而和大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)多為自建校不同，朝陽區(qū)的9所學(xué)校中只有東壩實驗學(xué)校屬自建，其余多為租用的校舍。大興區(qū)的這些自建校大多投入了上百萬元建房和加固，“按北京市政府的要求完成了抗八度地震的校舍抗震加固任務(wù)�！绷_亮說。
2004年朝陽區(qū)教委審批了14所打工子弟學(xué)校，2005年之后，所有申請都“暫停審批”�！皡^(qū)教委說我們學(xué)校是扶持對象，要列為待審批的第1號�！睎|壩實驗學(xué)校校長楊勤說。結(jié)果沒想到等來的是8月20日的一紙強拆令。
朝陽區(qū)教委關(guān)停的手法也讓幾所學(xué)校校長感到委屈。“區(qū)教委社辦所先讓我們上報老師、家長、學(xué)生的信息和聯(lián)系方式，然后在6月底到8月不斷給老師和家長發(fā)短信，告知我們學(xué)校已經(jīng)被責(zé)令關(guān)閉，請老師和學(xué)生到分流學(xué)校去報到或應(yīng)聘�！睂⑴_鄉(xiāng)育才學(xué)校校長劉繼貴說。
分流學(xué)校多為廢棄的公辦校校舍，交由退休公辦校校長或老師來委托辦學(xué)，減免一定的學(xué)費和書本費。“老師都還是我們學(xué)校的老師，校舍條件也未必比我們強，為啥就不讓我們辦了呢？”楊勤質(zhì)疑。
自建學(xué)校難以接受的還有，若以“違法建筑”的名義拆除，學(xué)校將得不到任何賠償。東壩實驗學(xué)校校董萬天兵告訴記者，除了辦學(xué)的利潤之外，如果學(xué)校納入規(guī)劃拆遷范圍，按慣例還將對地面房屋給予補償，一般是每平米1300元。有辦學(xué)許可的學(xué)校，還附加每平米500元的經(jīng)營補償�！斑@樣算下來，一旦納入拆遷，我們學(xué)校應(yīng)該有200多萬元的賠付。而東壩鄉(xiāng)有證的打工子弟學(xué)校的拆遷賠付，有的甚至可以達到上千萬元�！�
“朝陽區(qū)東擴是北京市推進的規(guī)劃重點，未來朝陽和通州的拆遷會越來越多，而拆遷打工子弟學(xué)校的成本相對較低，這可能也會成為關(guān)停打工子弟學(xué)校的一個理由�！敝袊�(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究中心研究員郭宇寬說。
在海淀區(qū)，政府對關(guān)停的4所打工子弟學(xué)校采用的是合同到期不續(xù)約、學(xué)生分流到公辦學(xué)校的做法。被強拆的紅星小學(xué)成為地主和房東經(jīng)濟糾紛的犧牲品。房東敗訴后，地主清河小營物業(yè)公司強拆了校舍，校長謝振清當(dāng)天被法院和警方限制自由，造成校內(nèi)暖氣鍋爐、桌椅板凳等50多萬元的損失。謝振清氣憤之余準備起訴，“幾方都推來推去，我都不知道誰該對我的損失負責(zé)，近期將找個律師代理起訴”。
京滬差異
自2006年北京市大規(guī)模關(guān)停打工子弟學(xué)校之后，平靜了很多年，“到去年下半年是一個轉(zhuǎn)折點”，北京理工大學(xué)教育研究院教授楊東平說。
2010年初，當(dāng)時的北京市教委主任劉利民在調(diào)任教育部副部長之前，提出了后來形成廣泛討論的“洼地效應(yīng)”。郭宇寬指出，其主要認識就是：首先，不能“無度”地關(guān)心打工子弟教育，對于在京打工子弟的教育“百分之百解決是不大可能的”；其次“北京承載能力有多大，能接納多少外來人員子女，這個沒有‘度’的話，就會形成‘洼地’”；最后對這些打工子弟而言“教育辦得越好，越是免費，來的人員就越多”。
而受訪學(xué)者也表示，關(guān)停打工子弟學(xué)校，與近年來北京城市人口大幅度地突破規(guī)劃不無關(guān)系。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，北京市實際常住人口總數(shù)為1972萬，已經(jīng)突破了國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年)》所確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬的目標，更大大突破了北京“十一五”規(guī)劃末常住人口1625萬的控制目標。
為此，北京市在制訂“十二五”規(guī)劃時，“控制人口規(guī)模”成為主導(dǎo)思想。而據(jù)楊東平介紹，從去年下半年開始，北京在對待外來人口的問題上采取了一個“急剎車”的姿態(tài)。不僅采取了限制外地人購房、購車的政策，還大幅度削減高校畢業(yè)生留京指標，“大概能比此前減少了2/3左右”。到今年6月取締打工子弟學(xué)校，“減少‘低端人口’的政策意圖似乎已開始顯現(xiàn)”。
學(xué)者和關(guān)停學(xué)校校長們都反復(fù)提及“北京應(yīng)該向上海學(xué)習(xí)外來務(wù)工人員子女教育的相關(guān)規(guī)劃和工作思路”。
上海市曾于2008年制訂了一個打工子弟學(xué)�！瓣P(guān)停并轉(zhuǎn)”的3年計劃，“初中階段禁止開辦打工子弟學(xué)校，原有學(xué)校的中學(xué)部全部轉(zhuǎn)入公立學(xué)校；小學(xué)達標的直接發(fā)辦學(xué)許可證，不達標的、規(guī)模小的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)收購和合并，可以扶持的給予幾十萬元補助經(jīng)費改善條件后再發(fā)證”。在北京和上海都開辦了打工子弟學(xué)校的易本耀介紹說。
對外來務(wù)工人員子女，上海已經(jīng)100%實現(xiàn)了免費義務(wù)教育，教師工資也基本都由市教委統(tǒng)一制定標準和發(fā)放。其通過政府補貼和監(jiān)管，使原先的民營打工子弟學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利性學(xué)校，沒有強行取締過一所學(xué)校，到今年已實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
記者：吳珊
來源：南方都市報
－－－－－－－－－－－教育面前人人平等。
－－－－－－－－－－－打工子弟學(xué)校的另一面：窮孩子遭遇問題學(xué)校
在畸形的政策環(huán)境下，單純以盈利為目的的民辦打工子弟學(xué)校同樣問題纏身，久受詬病。
在一輪又一輪的取締、轉(zhuǎn)學(xué)的喧嘩中，城市打工子弟如羊群一般地被放逐于城市的邊緣地帶，在體會知識的樂趣之前，他們過早地品嘗到人生的冷暖。
當(dāng)?shù)胤秸畬⒋蚬ぷ拥芑A(chǔ)教育完全甩給市場之后，失去監(jiān)管的民辦學(xué)校一心逐利的一面被放大。在以弱勢群體面目出現(xiàn)的辦學(xué)者身后，有著大量不為人知的暗處。
在政府政策、投資辦學(xué)者、老師和學(xué)生三個群體的博弈中，教師和學(xué)生成了真正的弱勢方，他們的利益保障仍亟須破題。
2009年冬天，北京電影學(xué)院的學(xué)生陳俊旭到北京一家民辦打工子弟學(xué)校拍紀錄片，片子開頭的一幕就是學(xué)生在教室里燒書取暖。看著火舌搖曳吞沒課本，鏡頭后面的孩子們一臉興奮。這一幕代表了這一類孩子們的現(xiàn)狀——貧窮、絕望和教育上的失敗。
在過去十多年中，不斷有教育界學(xué)者和NGO組織呼吁北京市政府承擔(dān)起更多責(zé)任，但政策幾經(jīng)波折，進展遲緩。而在畸形的政策環(huán)境下，單純以盈利為目的的民辦打工子弟學(xué)校同樣問題纏身，久受詬病。
不論是相關(guān)的政府部門，還是學(xué)校的投資者，都沒有足夠的動力去改變這一切。現(xiàn)在，隨著新一輪關(guān)閉潮的出現(xiàn)，民辦打工子弟學(xué)校的話題又一次被擺上桌面。
今年的北京打工子弟學(xué)校關(guān)閉潮從各區(qū)來看原因各異。大興區(qū)主要是因為4·25火災(zāi)之后對違章建筑進行整改，石景山的學(xué)校大部分是面臨拆遷，海淀區(qū)騰退的四所學(xué)校中三所因為租賃合同到期，無法續(xù)約，一所位于南水北調(diào)工程蓄水池所在地，必須限期騰退……其背后是北京外來人口控制政策的延續(xù)。
再度觀察這一事件，不僅僅需要老調(diào)重彈，同樣需要對政府、校方、師生不同主體利益訴求的解析。
打工子弟學(xué)校的“創(chuàng)富奇跡”
一位辦學(xué)者講述學(xué)校的辛酸讓人落淚，而近兩年他回老家辦貴族幼兒園，一次性投資超過3000萬
打工子弟學(xué)校的困境并非一天兩天。起碼在十年前就有學(xué)者開始重視該領(lǐng)域，民間慈善力量的關(guān)注更是從未間斷。
比陳俊旭早六年，筆名“肉唐僧”的專欄作家徐志戎就到這類學(xué)�？疾爝^。當(dāng)時他在一家網(wǎng)站工作，請了一位校長做在線訪談，校長的拳拳愛心十分感人，隨后網(wǎng)站發(fā)起了募捐。
徐志戎的任務(wù)是把募到的錢發(fā)到學(xué)生手上。而校長則希望錢匯到學(xué)校賬戶上。同大部分民辦打工子弟學(xué)校家庭式經(jīng)營一樣，該校管理財務(wù)的負責(zé)人就是校長的妻子，而校長本人就是學(xué)校投資人。
雙方在這個問題上進行了長時間爭執(zhí)，最后徐志戎堅持了他的做法。不過在實際操作中徐志戎遇到了困難，大部分孩子隨打工的父母住在窩棚里，并沒有門牌號。徐志戎于是通過郵局將錢匯到學(xué)校地址，再寫明轉(zhuǎn)給哪個學(xué)生。
但后來他發(fā)現(xiàn)，校方并沒有把匯款單轉(zhuǎn)給學(xué)生，這些錢都逾期退了回來。他心中浮起一個疑問：“校方真的是為孩子好嗎？”
中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究中心研究員郭宇寬一直擔(dān)心一個狀況：當(dāng)?shù)胤秸畬⒋蚬ぷ拥芙逃耆o市場之后，失去監(jiān)管、一心逐利的民辦學(xué)校是否也會像民營醫(yī)院那樣，演變成一個劣幣驅(qū)逐良幣的市場。
于是在2008年到2010年間，他帶領(lǐng)一個調(diào)查團隊在北京上海兩地展開了對1000個學(xué)生的跟蹤研究。研究的結(jié)論至少部分證實了他的擔(dān)憂，“越是教學(xué)條件惡劣，越是能博得同情，可以獲得更多的社會捐助，民辦學(xué)校落入了惡性循環(huán)�！�
因為是盈利性辦學(xué)，這些學(xué)校通常一個學(xué)期收800元左右的學(xué)費，食堂和小賣部一般都由校長的親屬經(jīng)營。郭宇寬調(diào)查團隊還發(fā)現(xiàn)，一些位于學(xué)校附近的游戲機廳也由學(xué)校投資方開設(shè)。
在盈利沖動驅(qū)使下，很多時候社會的慈善幫扶力量被校方截留，學(xué)生無法真正獲益。
王春華現(xiàn)在是北京地區(qū)慈善組織“農(nóng)民之子”的工作人員，她曾經(jīng)在北京華奧學(xué)校當(dāng)過語文老師，在工作三年期間，她發(fā)現(xiàn)社會給學(xué)生的捐款被校方簽字冒領(lǐng)的情況多次出現(xiàn)。有一次，她班上一個學(xué)生沒有領(lǐng)到錢，王春華向?qū)W校討要多次，最后副校長才極不情愿地將這160元還給學(xué)生。
2009年陳俊旭在學(xué)校拍片的時候，和學(xué)校辦學(xué)者有很多接觸。這是一所由河南人開辦的學(xué)校，父子三人家庭操辦，陳俊旭習(xí)慣稱呼這些人為“老板”，而不是“校長”。因為在他看來，這些人完全不把教育當(dāng)回事。學(xué)校接受了大量社會捐助的物資，小到乒乓球、
鉛筆盒，大到風(fēng)扇、二手電腦，有的低價賣給別人，有的由家庭自己使用，最終都未到達學(xué)生手上。
郭宇寬則注意到一位辦學(xué)者，“他在記者面前講述自己白手起家的辦學(xué)經(jīng)歷和在京打工子弟讀書的辛酸，曾經(jīng)讓很多人感動落淚，而近兩年，他回老家投資辦貴族幼兒園，一次性投資超過3000萬。”這一說法南方周末記者在向其他業(yè)內(nèi)人士求證中獲得證實。類似的創(chuàng)富傳奇亦非孤例。
2007年，南都基金會啟動“新公民學(xué)校計劃”，當(dāng)時準備出資200萬元接管民辦學(xué)校，最終應(yīng)者寥寥�！耙驗檗k學(xué)有盈利空間，如果按我們的設(shè)想改造成非營利的公益學(xué)校，對投資辦學(xué)者無疑是一筆損失�！蹦隙蓟饡貢L徐永光分析。
但是在拆遷議題中，學(xué)校通常在媒體上把自己塑造成弱勢群體，而其追逐利益的一面往往被忽略。
師生失聲
老師甚至沒有行動自由，晚上出校上網(wǎng)都得翻墻；學(xué)生小升初平均分僅15分
未被社會輿論注意的是，在一個缺乏監(jiān)管的市場環(huán)境里，校方和教師之間是簡單的打工者和雇傭者的關(guān)系。王春華介紹，大部分教師和學(xué)校之間沒有簽訂勞動合同，有的則是由校方單方面持有合同。
學(xué)校和教師之間糾紛頻發(fā)，“農(nóng)民之子”《燭火通訊》團隊積累了大量案例。石景山華奧小學(xué)的一位老師曾遭遇無故解聘，后來通過勞動仲裁，學(xué)校賠償其兩萬余元。在另一起案例中，一位老師狀告朝陽區(qū)東北亞學(xué)校無故解聘，法院并不受理，理由是由于該校當(dāng)時沒有辦學(xué)許可證，主體不存在。校方則在庭上表示：“我本身是違法的”，以此為由成功脫責(zé)。
陳俊旭在長店實驗小學(xué)的拍攝進行了三個月。與學(xué)校投資方進項豐厚形成強烈對比的是，學(xué)校教師工作強度極大，工資卻只有1200元，甚至低于同期北京市外來務(wù)工群體的平均工資。那里的教師行動也不是十分自由，校門的鑰匙由辦學(xué)者掌管，老師晚上要出去上網(wǎng)，都得翻墻出校。
而在校方極力壓縮成本，提高利潤的過程中，安全問題確實存在。陳俊旭的紀錄片中就記錄了該校一次鍋爐爆炸，事故是校方在嚴冬的周末停燒鍋爐，管道結(jié)冰導(dǎo)致。2011年8月21日，南方周末記者前往已經(jīng)拆除的海淀區(qū)新希望小學(xué)校舍調(diào)查時，廢墟上堆滿了塑料泡沫，據(jù)學(xué)生介紹，該校校舍是簡易房，外面是鐵皮，中間則是泡沫。有的學(xué)生甚至每天擊打墻壁練拳法“一點也不疼”。
南方周末記者走訪了創(chuàng)新、育紅、新希望等幾所學(xué)校，學(xué)生及其家長對教學(xué)質(zhì)量均不滿意。育紅初一一位學(xué)生甚至對學(xué)校被取締表示高興，理由是老家的學(xué)校老師講課更加生動深入，“學(xué)校關(guān)了以后我就可以回老家念書”。
在新希望小學(xué)，一個四年級學(xué)生告訴記者，老師平時上課雖然很兇，可是考試時會把答案寫在黑板上。據(jù)中國社科院社會政策研究中心副主任楊團介紹，打工子弟學(xué)校學(xué)生小升初畢業(yè)成績平均分僅為15分。
當(dāng)學(xué)校遭遇搬遷等問題時，學(xué)校和師生之間的利益訴求差異更大。2006年，海淀區(qū)打工子弟學(xué)生分流就是一個顯例。當(dāng)時該區(qū)教委把解釋學(xué)生安置政策的《學(xué)生家長告知書》交給打工子弟學(xué)校，要求把告知書傳遞給學(xué)生家長。但大部分打工子弟學(xué)校隱瞞了該信息。
民辦學(xué)校校方本身諸多問題的存在，在一定程度上給予了北京市教委進行整治和規(guī)范的“合理性”。
記者：陳鳴 沈念祖 楊雯
來源：南方周末
－－－－－－－－－－－北京打工子弟分流遭遇辦五證 家長被索贊助費
學(xué)校關(guān)停 200打工子弟分流遇阻
家長稱分流過程遭遇辦五證等阻礙；通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府表示已安排接收學(xué)校
本報訊 新學(xué)期即將開學(xué)，通州張家灣鎮(zhèn)200余名打工子弟卻面臨失學(xué)。多名家長稱，孩子原來就讀的寶錄小學(xué)被關(guān)停，分流過程遭遇辦五證、被索贊助費等阻礙。對此，張家灣鎮(zhèn)政府表示，已安排學(xué)校接收分流學(xué)生，且分流不收取任何費用。
學(xué)校因無證等問題被關(guān)
6月16日，因沒有辦學(xué)許可證、校舍為危房、校車未通過年檢等問題，位于通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)的打工子弟學(xué)校寶錄小學(xué)收到鎮(zhèn)教委下發(fā)的關(guān)停通知，于7月1日正式停辦。
寶錄小學(xué)學(xué)生家長岳女士稱，學(xué)校關(guān)停后，至少370名學(xué)生面臨失學(xué)，多為外來打工者子女。其中240余人在張家灣鎮(zhèn)居住，其余孩子分散在相鄰的臺湖鎮(zhèn)。
“學(xué)校關(guān)停后，鎮(zhèn)教委和陸新莊鄉(xiāng)政府下發(fā)通知，稱失學(xué)的孩子可以分流到公辦的陸新莊小學(xué)”，岳女士說，但分流對象僅限于居住在張家灣鎮(zhèn)的孩子，且家長須辦齊五證，到陸新莊鄉(xiāng)政府登記后，憑登記證明于8月17日至19日參加考試。
家長稱被索贊助費
多名學(xué)生家長稱，因辦理五證門檻較高，且時間倉促，8月17日前，僅有40余名孩子的家長辦齊了五證，被允許參加入學(xué)考試。
“試題難度偏大，只有不到10個孩子及格了，被告知可以報名入學(xué)”，家長曹女士說，不僅題難，陸新莊小學(xué)還隨意更改考試時間。原定于19日下午2時30分開始的語文考試，在未事先通知的情況下，被提前至2時開考，3時收卷�！昂⒆泳碜佣紱]寫完，能考好嗎？”
岳女士則表示，在與陸新莊小學(xué)負責(zé)人協(xié)商孩子入學(xué)問題時，不少家長還被暗示要交納3000元至一萬元不等的贊助費。
對該說法，10余名家長予以證實。
鎮(zhèn)政府稱不收費用
張家灣鎮(zhèn)政府宣傳部工作人員馬女士表示，寶錄小學(xué)被關(guān)停后，鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門積極安排學(xué)生分流。寶錄小學(xué)的學(xué)生分流點，安排在陸新莊學(xué)校，家長可自愿參加分流或自行聯(lián)系學(xué)校，分流不收取任何費用。
馬女士稱，經(jīng)與陸新莊小學(xué)負責(zé)人核實，學(xué)校未在分流過程中，收取或提出過任何關(guān)于交納贊助費的要求。
■ 追問
分流為何仍需“五證”齊全？
張家灣鎮(zhèn)政府表示，不設(shè)“五證”門檻的新政策不適用于寶錄小學(xué)
家長岳女士稱，鎮(zhèn)政府下發(fā)的通知稱，學(xué)生家長在辦齊“五證”后，方可申請分流登記。“海淀等區(qū)在對關(guān)停的拆遷打工子弟校學(xué)生分流時，已不需要‘五證’，為何張家灣鎮(zhèn)還要設(shè)此限制？”
對此，張家灣鎮(zhèn)政府宣傳部工作人員馬女士表示，海淀等區(qū)不設(shè)“五證”門檻，是今年市教委針對拆遷地區(qū)學(xué)校打工子弟分流所制定的新政策，即“當(dāng)?shù)夭疬w，無條件解決原屬地學(xué)生就學(xué)問題”。
“但這一政策不適用于寶錄小學(xué)，寶錄小學(xué)關(guān)停是因?qū)W校沒有辦學(xué)許可證，校舍為危房，校車未通過年檢等問題，與拆遷無關(guān)�！�
馬女士稱，因目前僅有40余名學(xué)生家長辦齊了“五證”，鎮(zhèn)政府已與學(xué)校溝通，在9月1日開學(xué)前，家長可抓緊辦證，再次進行分流申請登記�！皩嵲谵k不齊‘五證’的孩子，鎮(zhèn)里可以實行‘特殊情況單議論’，如果孩子成績確實不錯，想上學(xué)，鎮(zhèn)教委將上報市、區(qū)教委，爭取為其解決入學(xué)問題�！�
考試不及格不能入讀新校？
張家灣鎮(zhèn)政府稱，是分班考試，考試成績不影響入學(xué)
8月17日至19日，50余名學(xué)生在陸新莊小學(xué)設(shè)立的考場中，完成數(shù)學(xué)、語文、英語三科的入學(xué)考試。但成績公布后，僅有不到10人考試及格。
家長曹女士對此不解，“我兒子是班里成績最好的學(xué)生之一，以前的考試沒低過90分，這次卻只有50分�！�
多名家長稱，陸新莊學(xué)校校方曾告訴他們，考試及格后方可在9月1日入學(xué)報到。為此，家長們質(zhì)疑，政府和學(xué)校故意加大考試難度，借此減少分流人數(shù)。
對此，張家灣鎮(zhèn)政府宣傳部工作人員馬女士稱，17日至19日進行的考試，并非入學(xué)考試，而是分班考試�！翱荚嚦煽儾挥绊懭雽W(xué)，只是根據(jù)分數(shù)高低進行分班�！�
馬女士稱，考試也并沒有刻意加大難度，“寶錄小學(xué)此前是非法辦學(xué)，所使用的教材與公辦學(xué)校不一樣，學(xué)生才覺得題難�！�
■ 相關(guān)新聞
民辦小學(xué)欲進張家灣遭拒
張家灣鎮(zhèn)政府稱，事因該校所租校舍存安全隱患，不具備辦學(xué)條件
本報訊 “公辦小學(xué)進不去，有資質(zhì)的民辦小學(xué)想在張家灣辦學(xué)，鎮(zhèn)里卻不允許”，多名家長稱，臺湖鎮(zhèn)一所名為月河的打工子弟學(xué)校，因原校址面臨拆遷，希望來張家灣鎮(zhèn)繼續(xù)辦學(xué)，接納打工子弟，卻遭到鎮(zhèn)政府拒絕。
昨日，月河小學(xué)校長李先生證實，學(xué)校欲易址繼續(xù)辦學(xué)遭拒。他稱，月河小學(xué)為北京較早取得辦學(xué)許可證的打工子弟學(xué)校，有學(xué)生1100余人。今年4月，因臺湖鎮(zhèn)所轄14個村整體拆遷，學(xué)校也將無法繼續(xù)辦學(xué)。
“我們在相鄰幾公里的張家灣鎮(zhèn)租下一處有房產(chǎn)證和土地使用證的場地，準備繼續(xù)辦學(xué)，并開始裝修，但隨即遭到鎮(zhèn)政府制止�！崩钕壬Q，張家灣鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)拒絕遷校的原因，是“鎮(zhèn)里沒規(guī)劃，也不需要打工子弟小學(xué)，鎮(zhèn)里的學(xué)生都能自我安置”。
“但學(xué)校很快要被拆了，孩子們將無學(xué)可上，”李先生說，此外，張家灣鎮(zhèn)的打工者也表示過想讓子女到該校上學(xué)，“寶錄小學(xué)關(guān)停后，學(xué)校已接收了數(shù)十名該校學(xué)生。如果不能繼續(xù)辦學(xué)，這些孩子也就沒地方上學(xué)了�！�
昨日，張家灣鎮(zhèn)政府宣傳部馬女士對此回應(yīng)稱，該鎮(zhèn)拒絕月河小學(xué)遷校辦學(xué)，是因為該校在鎮(zhèn)內(nèi)租用的校舍原為五木服裝廠廠房，存在安全隱患，不具備辦學(xué)條件。
“其實鎮(zhèn)里還是很歡迎這樣的學(xué)校來辦學(xué)的”，馬女士說，但他們即將用作校舍的場地內(nèi)，沒有消防通道，房屋為彩鋼板結(jié)構(gòu)，此前國土和消防部門都來做過評審，均未通過。
記者：石明磊 申志民
來源：新京報
－－－－－－－－－－－北京大興31所打工子弟幼兒園無證被關(guān)停
大興將關(guān)停31打工幼兒園
限9月1日前關(guān)停，涉及數(shù)千幼兒；西紅門鎮(zhèn)稱政府有安置措施
本報訊 因沒有辦園許可證，近日，大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)31家打工子弟幼兒園收到關(guān)停通知，要求在9月1日之前關(guān)停，否則將面臨強制執(zhí)行。對此，大興區(qū)教委表示，輟學(xué)孩子的具體安置措施由鎮(zhèn)政府負責(zé)。西紅門鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長魯大春稱，黑幼兒園關(guān)停后，鎮(zhèn)政府會有相應(yīng)的安置措施，但暫時不便告知。
打工幼兒園無證被關(guān)
昨日中午，西紅門鎮(zhèn)星光社區(qū)喜洋洋幼兒園，幾十名孩子正在宿舍午休。
“再過兩天，他們就要失學(xué)了。”園長潘洪艷說，他的幼兒園有6個班，原本有大約200名學(xué)生，但因為斷斷續(xù)續(xù)地開學(xué)和關(guān)閉，目前還剩100多人。
據(jù)介紹，4·25大興大火發(fā)生后，大興區(qū)針對幼兒園展開安全檢查，全區(qū)近300家無證幼兒園收到關(guān)停通知，“當(dāng)時要求幼兒園從5月10日開始放假，但6月份我們偷偷地開學(xué)，期間斷斷續(xù)續(xù)地被迫放假，一直維持至今�！迸撕槠G說，直到8月25日，又收到了關(guān)停通知。
據(jù)西紅門鎮(zhèn)的一份檢查情況顯示，此次該鎮(zhèn)共有31家民辦幼兒園面臨取締。另據(jù)一份“西紅門鎮(zhèn)各村隊清理整治校園明細單”上的備注顯示，還有部分打工子弟幼兒園將放假整改，沒有鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)教委加蓋公章的書面證明，不得開學(xué)。
“每家幼兒園至少有200名學(xué)生。”潘園長說。
副鎮(zhèn)長稱會有安置措施
昨日下午，五六名幼兒家長陸續(xù)來咨詢孩子入托事宜。潘洪艷表示，幼兒園即將被關(guān)閉，不能再收學(xué)生。
“所有的幼兒園都不收，那孩子怎么辦？”來自山東的劉女士說，她剛?cè)チ宋骷t門四村的紅太陽幼兒園，該園也表示將被關(guān)閉。
對此，西紅門鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長魯大春表示，黑幼兒園關(guān)停后，鎮(zhèn)政府會有相應(yīng)的安置措施，但目前不便告知記者。
不過，多位家長稱，尚未收到任何安置方案，現(xiàn)在只能自己想辦法為孩子找幼兒園。
■ 探訪
家長稱萬余幼兒僅兩家正規(guī)園
據(jù)喜洋洋幼兒園園長潘洪艷介紹，西紅門鎮(zhèn)大約有10萬名外來務(wù)工人員聚居于此，其中幼兒1萬多人。而據(jù)多名家長表示，該鎮(zhèn)正規(guī)的幼兒園只有兩家，包括一家公辦園和一家有資質(zhì)的民辦園。
4歲孩子隨家長賣菜
昨日下午2時許，喜洋洋幼兒園，午休剛剛結(jié)束，幾十名孩子從教室跑出來，令并不寬敞的操場顯得有些擁擠。
園長潘洪艷介紹，2009年6月，他籌資40多萬元，租了一所民辦中學(xué)的一排平房，辦起了幼兒園。
“以前區(qū)教委對我們是認可的�！迸撕槠G從書桌里取出一張大
照片，照片中，大興區(qū)領(lǐng)導(dǎo)正在視察喜洋洋幼兒園�！翱墒谴蠡鸢l(fā)生后，一切都變了。”
昨日下午，西紅門鎮(zhèn)興海家園附近，幾名三四歲的小孩圍在父母的小攤前玩耍。來自山東的家長劉女士說，孩子沒法上學(xué)，只能跟著賣菜，“才4歲，鎖在家里不放心�！�
正規(guī)幼兒園名額不多
來自河南的付先生則表示，在綠林苑小區(qū)的新啟蒙幼兒園是一家正規(guī)民辦幼兒園，“但是價格太貴�！�
在綠林苑小區(qū)，記者看到，新啟蒙幼兒園租用了一棟樓房的一至二層，樓下有一處五六十平方米的操場。據(jù)該園一名工作人員介紹，該園入托費每月1760元，“由于周邊的黑幼兒園即將取締，最近到我們這兒咨詢的家長非常多，所以名額也不會很多�！�
此外，西紅門鎮(zhèn)還有一所公辦幼兒園，但付先生稱，公辦園入托費一般每月1500元以上，而且優(yōu)先招本地戶口的孩子，外地孩子只有少量的名額。
“我走遍了西四環(huán)，公辦的幼兒園有的要贊助費6000元，不要的每個月學(xué)費就2000元，正規(guī)的私立園也差不多這個價，根本上不起�！备断壬f，現(xiàn)在他只能晚上下班回家自己教女兒識字。
■ 特寫
一個幼兒家長的求學(xué)之路
得知自己精心準備的舞蹈節(jié)目再也無法表演后，6歲的妞妞趴在床上，委屈地哭了起來。
妞妞一家三口來自河北，母親在一家超市做銷售，父親開車拉貨。2010年10月，妞妞到喜洋洋幼兒園讀學(xué)前班。
萬元贊助費阻入園夢
5月31日，兒童節(jié)前一天，喜洋洋幼兒園因無辦學(xué)資質(zhì)被取締，社區(qū)要求幼兒園停止上課，200多名孩子被迫回家。妞妞便是其中之一。
“當(dāng)時才知道女兒上的原來是黑園。我們吃了大半輩子苦，不能讓孩子再吃苦。一定要上好學(xué)校。”妞妞的母親鄒女士說。
她首先找了幾家公辦幼兒園，每月入托費1500元，“本來想咬咬牙讓孩子上公辦園，但1萬塊錢的贊助費直接就把我們拒之門外了�！编u女士說。
6月，鄒女士向大興區(qū)教育局咨詢有沒有學(xué)費便宜的正規(guī)民辦幼兒園�！敖逃滞扑]了2家。其中一家每月700元，但學(xué)校條件太差，學(xué)生不允許到戶外活動，只能在室內(nèi)�！编u女士于是為女兒選擇了另一家，每月800元。
再次送孩子回“黑園”
“我跟丈夫每月工資共4000元，拿出800元當(dāng)入托費，日子過得相當(dāng)艱難。”鄒女士說，7月10日，被關(guān)停的喜洋洋幼兒園再次招生，于是一家人決定把女兒送回喜洋洋，“便宜，每月350元，包吃�！�
然而，喜洋洋幼兒園重新開園后，社區(qū)工作人員多次在幼兒園門外敲門，要求停止經(jīng)營。“老師一說警察來了，就讓所有的孩子蹲在墻角。我擔(dān)心時間久了，對孩子留下不好的記憶�！编u女士說，8月17日，妞妞輟學(xué)回家了，白天大人都去上班，她便獨自被鎖在家里。
9月1日，她將到一所打工子弟學(xué)校讀小學(xué)一年級。而此前，這所學(xué)校也差點遭遇被關(guān)停的命運。
■ 聲音
打工子弟幼兒園
想辦許可證但要求太高
位于西紅門四村的紅太陽幼兒園趙園長表示，他們每個月的入托費是350元，“價格便宜是許多打工家長青睞我們的主要原因�！�
趙園長說，他也曾經(jīng)想辦辦園許可證，但是到區(qū)教委一打聽，硬件要求太高，最終只得放棄，幼兒園就這樣辦辦停停，一直開到現(xiàn)在。
據(jù)大興區(qū)教委社教科一名工作人員表示，辦理辦園許可證需要提供100萬的注冊資金，房產(chǎn)證明，校舍面積不低于2340平方米，綠地和活動面積各不低于270平方米，食堂的衛(wèi)生許可證，消防安全許可證等相關(guān)證件，以及由鎮(zhèn)政府開具的同意辦幼兒園的證明。
“我們也承認自己是黑幼兒園，但是辦許可證的硬件條件太高，小規(guī)模的民辦幼兒園實在無能為力�！毕惭笱笥變簣@園長潘洪艷說。
【關(guān)�！昂趫@”時間表】
●5月初
4·25舊宮火災(zāi)后，舊宮鎮(zhèn)南小街近40家黑幼兒園被關(guān)停。
●5月中旬
大興對全區(qū)幼兒園展開安全檢查，舊宮、黃村、西紅門等鎮(zhèn)的無證幼兒園相繼收到關(guān)停通知。
●截至6月初
大興近300家無證幼兒園收到關(guān)停通知，教委工作人員入園要求幼兒園管理方退還學(xué)費，關(guān)門停業(yè)。
●7月起
隨著檢查高峰結(jié)束，多數(shù)被關(guān)停的無證幼兒園偷偷自行開課。
●8月25日
西紅門鎮(zhèn)31所打工子弟幼兒園接到通知，要求9月1日前關(guān)停，否則將被強執(zhí)。
記者：王瑞鋒 石明磊
來源：新京報
