未來一個月，成都將為首批300輛救護車安裝類似于“電子眼”的行車記錄儀，記錄行車途中的影像及聲音，如果遇到惡意擋道的車輛，可將影像作為處罰證據(jù)。
據(jù)了解，首批300臺120救護車的行車記錄儀，將分發(fā)到全市76家醫(yī)院，覆蓋20個區(qū)（市)縣，包括各部省級單位以及區(qū)縣級醫(yī)院。此外，成都市急救指揮中心將根據(jù)今年1月1日起施行的《成都市社會急救醫(yī)療管理規(guī)定》，進一步細化對這300臺受贈行車記錄儀的操作方式，加強具體管理，進一步保障這條綠色生命通道的暢通。
記者從成都市公安局交通管理局了解到，依據(jù)道路交通法等相關法律法規(guī)，救護車在執(zhí)行緊急任務時，在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛和行人應當讓行。對于違反道路交通法的行為，在有充分證據(jù)的情況下，交警將依法嚴格處罰，“不避讓執(zhí)行任務的特種車輛”的違法行為，將被處以100—150元罰款、記3分。
記者：許茹
來源：新華網(wǎng)
－－－－－－－－－－－應該早就如此。
－－－－－－－－－－－全國都應該這樣
－－－－－－－－－－－救護車遭堵車引立法熱議 專家稱守法意識更重要
法治周末記者 高欣
對于城市交通應急機制的再次拷問付出了生命的代價。
12月7日傍晚，北京市海淀區(qū)田村北路一名年過五旬的騎車人不幸被軋成重傷。隨120急救車搶救傷者的王醫(yī)生親眼看到，周五晚高峰的整條馬路被堵得水泄不通，一路上及時避讓的車卻不超過4輛。就這樣，王醫(yī)生眼睜睜地看著一條生命在她面前逝去。
“從現(xiàn)場到醫(yī)院不到3公里的路，足足走了40分鐘！”事后，王醫(yī)生發(fā)微博道。她說，這是自己從業(yè)以來“最慘烈的一次搶救”。
在城市，急救車在轉(zhuǎn)運途中遭遇堵車已是常態(tài)。根據(jù)北京市急救中心的監(jiān)測統(tǒng)計，白天、城區(qū)里120急救車的轉(zhuǎn)運時速平均不足40公里。
為逝者哀悼的同時，一個已長久困擾急救人員的難題，凸顯在大眾面前：特大型城市中的救護車如何應對交通擁堵困境。
堵塞的生命通道
王醫(yī)生的微博引發(fā)國人熱議，“急救車被社會車輛占道”這個我們習以為常的交通現(xiàn)象，再次給拉至臺前�！昂艹Ｒ�、很氣憤、很無奈�！倍嗉壹本戎行牡尼t(yī)務工作者如此表示。
有媒體記者專門跟隨120急救車體驗路況，發(fā)現(xiàn)大多社會車輛不會主動給救護車讓路，生命通道面臨的困境令人擔憂。
120急救車司機楊富琪表示，越不堵車，社會車輛越應該也越容易避讓，“要是堵死了，想讓也沒地方”。楊師傅駕駛的急救車當時行駛在北京的兩廣路上，雖不堵車，但仍行駛緩慢。即使一直開著警示燈，前方的社會車輛也不會主動向旁邊兩側行駛讓出道路。
撥打120的病人家屬又打來電話了，病人身體一側已經(jīng)無法活動。楊師傅安慰著：“下雪了路不好走，可能沒那么快到，您別著急。”就在此時，一輛銀色愛麗舍擋在了急救
車前面。
急救車一直閃著燈，這證明“此輛急救車帶任務”。但愛麗舍仍舊勻速前進，壓住了急救車的速度。楊師傅按了幾次喇叭，愛麗舍依舊“慢條斯理”地開著，甚至與他前面的一輛車拉開了二三十米的距離，旁邊車道空位也足以讓他改道。
不得已，楊師傅拉響警報。聽到尖銳急促的警報聲，愛麗舍竟然充耳不聞。急救車被“阻擋”將近1公里，最后還是楊師傅借機改了道。
從急救中心到病人家再到最近的醫(yī)院，在不算堵車的路況下，急救車用時約40分鐘。楊師傅說，社會車輛不讓道是常事，有的被“摁了喇叭”后還會破口大罵，所以急救車司機最重要一點是不能斗氣。
楊師傅開急救車好幾年了，也真遇上過四五輛社會車輛給讓道的情況，“兩三年遇上這么一回，感動壞了�！睏顜煾嫡f。
城市急救任務日益繁重。救護車雖然在法律上擁有優(yōu)先通行權，但大城市交通高峰期內(nèi)的擁堵現(xiàn)狀卻令“優(yōu)先”難以實現(xiàn)。
以北京市為例，院前急救系統(tǒng)由北京急救中心(120)和北京市紅十字會急診搶救中心(999)兩個服務網(wǎng)絡組成。2011年北京市衛(wèi)生工作統(tǒng)計資料顯示，當年全市院前急救病人(含120、999)共就診53.3萬人次，其中普通病人44.8萬人次，危重病人8.5萬人次。今年11月26日至12月3日，120共派出急救車輛6406次，比去年同期增加381次。
“作為醫(yī)生，我為失去的生命而惋惜，作為公民，我很無奈。”王醫(yī)生在微博里寫出了心聲，這條微博也得到了眾多回應。另一位急救醫(yī)生說，他出車時，除非遇到重病人才不得不拉警報。即使如此，有時非但沒有人避讓，甚至還會遭到謾罵。
另一位網(wǎng)友老李唏噓不已地說：“給自己留條活路�。 �
現(xiàn)行優(yōu)先路權缺“利牙”
當急救通道堵塞、生命逼向死亡的盡頭，出臺相關法律約束車主按道行駛已迫在眉睫。
在國外，給急救車讓路是“鐵律”。在德國，任何車輛聽到救護車的警笛聲即使發(fā)生交通意外，也要盡力讓出車道，如果發(fā)生擁堵，最里道的車就算沖上人行道也必須把道路讓給救護車通過；在新加坡，救護車都裝有攝像頭，如果拍攝到哪輛車不給急救車讓路，這輛車就將受到重罰。
在許多人看來，立法是破解這一難題的重要手段。目前，國家衛(wèi)生部、北京市衛(wèi)生局正分頭擬定急救相關法規(guī)，破解急救病人因交通堵塞的轉(zhuǎn)運難題，保證急救車輛的暢行無阻。
在12月12日舉行的衛(wèi)生部例行新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華表示，衛(wèi)生部從去年開始組織研究制定《院前醫(yī)療急救管理辦法》，已經(jīng)向社會公開征求意見，將以部長令的形式發(fā)布。這個辦法對包括“急救車在路上的交通問題”在內(nèi)相關的工作作出明確規(guī)定。
與此同時，暫定名為《北京市急救醫(yī)療服務條例》的地方性急救立法正在進行第五稿編寫，預計一至兩年內(nèi)出臺。條例擬規(guī)定，如果社會車輛不讓行急救車，將受到處罰或者被追究法律責任。
“規(guī)范市民對急救車使用”等內(nèi)容也將寫入《北京市急救醫(yī)療服務條例》。針對市民廣泛關注的“急救車遇堵”問題，立法起草者擬在條例草案中加重“筆墨”，重在為轉(zhuǎn)運及危重癥患者的急救車爭取更為明確的“優(yōu)先路權”。
目前，該條例已經(jīng)開始向各方征集意見，正在對第四稿進行修改。
“占用應急車道必須從重處罰，讓違章者終生不忘�！北本┦姓䥇f(xié)委員、北京市醫(yī)學專家委員會委員降麗娟建議。
實際上，急救車在轉(zhuǎn)運患者途中的優(yōu)先路權已有法律明確。
現(xiàn)行《中華人民共和國道路交通安全法》第53條規(guī)定，救護車、警車、消防車、工程搶險車四類特種車輛，在執(zhí)行緊急任務時擁有優(yōu)先路權，包括不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛和行人應該讓行。
但“應當讓行”四字更多的是體現(xiàn)一種建議或鼓勵，而沒有劃入法律強制行為內(nèi)，所以，這一規(guī)定一直很難真正落實。
廣州和深圳率先將不遵守“應當讓行”的后果明確化。在廣州，不光是私家車，按照《道路交通安全法》和《廣東省道路交通安全條例》的相關規(guī)定，所有社會車輛如果有條件進行避讓卻未避讓的，都可處口頭警告或200元罰款。
深圳擬出臺的《深圳經(jīng)濟特區(qū)急救醫(yī)療條例》將專門設立“主動讓行”條款，對占用急救綠色通道的處罰標準將超過深圳現(xiàn)行交通管理條例中規(guī)定的500元。
有不少情況難界定清
其實，《中華人民共和國道路交通安全法》的實施辦法中有明確的罰則：如駕駛機動車遇有執(zhí)行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程搶險車未按照規(guī)定讓行的，或違反規(guī)定占用應急車道的，均處200元罰款。
然而，即使是被認為“力度不大”的200元罰款，實際執(zhí)行也有難度。有基層交警表示，如果遇到救護車一定會主動上前引導、疏堵，但是受限于路況，很難認定其他車輛是否故意不讓行。
相關負責人亦坦言，在這一條款中，病人的病情如何界定、衛(wèi)生部門界定后交管部門和公眾是否認可，都是法條執(zhí)行中會遇到的具體問題。
中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波表示：“制定避讓細則當然非常重要，但執(zhí)法都是需要成本的，關鍵還是要逐漸培育主動避讓的意識和觀念。越在擁堵時，這種主動避讓的觀念越重要。為應急車輛讓路是道路交通法的基本要求，落實時最主要的還是依靠守法意識。這也是全民法律意識的具體體現(xiàn)。”
在“3公里路急救車走了40分鐘，生命通道被堵傷者身亡”的報道獲得廣泛社會關注并持續(xù)發(fā)酵后，北京市公安局、市衛(wèi)生局、市應急辦、市交通委、市政市容委在交管局指揮中心大廳聯(lián)合啟動了應急交通勤務機制，設法從制度上減少類似的悲劇。
今后，在緊急情況下，急救車、消防車或其他應急救援車如果遭遇嚴重擁堵，在交管局指揮中心值班的應急指揮員將統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮車輛以及路面執(zhí)勤交警，迅速開通綠色通道，保障急救車等應急車輛的通行。
在應急交通聯(lián)勤指揮運行期間，交管部門還將通過廣播電臺、微博、網(wǎng)絡等多種渠道，緊急插播應急救援信息，將救助車輛的特征、行駛位置、行駛路線等告知社會，引導社會車輛避讓。
與此同時，北京警方明確表示，將對特種車輛在非緊急任務情況下隨意鳴響警笛的情況進行查處，提高社會公信力。
此前110、122和119指揮中心已經(jīng)實現(xiàn)了內(nèi)部信息互聯(lián)互通，此次成立的聯(lián)勤指揮席，將120、999和市應急辦都吸收進來，實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運行，最大限度保障醫(yī)療急救、城市重大應急事件處置的人員車輛裝備快速到達。
今年以來，交管部門共為救護車、運送危重病人車輛提供救助服務2100余起。但是，與當前復雜的交通狀況相比，還有很大的可提升空間。
這些年，面對救護車的困境，應用急救摩托車是北京的一個輔助方法。北京2009年“配備100輛急救摩托車，滿足早晚交通擁堵情況下城市急救需求”，列入市政府為民辦實事項目。根據(jù)2010年1月的數(shù)據(jù)，100輛急救摩托車當時已全部到位。
“急救系統(tǒng)是城市管理應急體系的一部分，我們需要跳出交通看急救。”有急救人員表示，作為一座迅速發(fā)展的大城市，北京的急救體系現(xiàn)在還難以完全滿足需求，需要逐步完善，使得密度更高，分布更合理，急救人員到達更便捷。
私家車的困惑
相對交警“護航”，有網(wǎng)友認為，當前更緊迫的是對一些顯見的影響交通安全的行為加大處罰力度，實行“零容忍”�！氨热缯f占用應急車道，大家都知道不應該，但經(jīng)常能遇到，似乎法不責眾。一是處罰太輕，二是執(zhí)法不嚴�！�
此前一項網(wǎng)絡調(diào)查顯示，遇到急救車不避讓的私家車超過一半以上。有司機坦言，他并不是不想讓，而是“以前從未遇到過這種情況，不知道該怎么讓。前方有紅燈，能闖嗎？沒有應急車道，又該讓到哪兒去？因此違章了，會不會挨罰？”
“在擁堵路段，很多司機想讓也讓不了。你往左讓，他往右讓，一不小心碰上了，事故責任算誰的？甚至造成了更大的擁堵�！边�有網(wǎng)友建議說，既要加強文明行車、避讓緊急車輛的意識培養(yǎng)，也要加強技術和方法培訓，“兩條車道怎么讓，三條車道怎么讓……”
時評人李慧翔說，在有的發(fā)達國家的駕照考試題目中，對于“聽見救護車警報聲音，應怎么辦”的正確答案是“將車開到路邊，直到確定救護車不在你的所行街道上為止”。而在我國的考試題目中，只有簡單的一句“應當讓行”。
在日本的駕校學車，駕校老師會教授學員避讓緊急車輛的方法。
有網(wǎng)友坦言，如果要解決生命通道被堵的現(xiàn)狀，就請從駕校開始，手把手告訴司機們?nèi)绾巫尩�，而不是把他們推到社會上，接受“老司機們”如何搶道的再教育。
然而，私家車主的“素質(zhì)”并非如此不堪。在不少新聞報道中，由電臺發(fā)起、再由交警引導、沿途私家車主動讓道甚至開道的事情亦是屢見不鮮。
今年3月的一個下午，家住北京順義后沙峪的3歲女童玥玥誤食
水銀，“我嚇壞了，打了急救電話就抱起孩子往外跑�！蹦赣H李女士說。
由于急救車尚未趕到，李女士只得在小區(qū)門口等出租車。正好碰到鄰居小馮，小馮和朋友李先生一起，開車載李女士和玥玥趕往醫(yī)院。因事發(fā)正值晚高峰時段，路上車多擁堵，李女士致電北京交通廣播求助。
廣播臺工作人員得知此事，一直在節(jié)目中呼吁沿途司機讓路，很多網(wǎng)友得知此事后，通過微博號召大家讓路接力愛心。
與此同時，警方接警后，第一時間向沿線順義、朝陽、東城、西城各交通隊布警，通過監(jiān)控器查找、追蹤求助車輛，同時聯(lián)動交通廣播《一路暢通》節(jié)目互動，立即緊急插播，播報救助車輛行駛路線和行駛位置，倡導社會車輛一旦發(fā)現(xiàn)求助車輛盡量讓行，對外播報引導社會車輛注意避讓。
最終，求助車輛安全抵達兒童醫(yī)院，全程用時37分鐘，平時至少要走一個多小時的路段，半個多小時就趕到了。最終，爭取到的寶貴時間使玥玥脫離了生命危險。
很多時候，這種私家車、電臺與交警的自發(fā)聯(lián)動往往比急救車還更高效，個中原因，值得深思。
(資料來源：《人民日報》、人民網(wǎng)、《北京晚報》、《北京晨報》、《法制晚報》、《新京報》、《京華時報》、《海峽都市報》、《華西都市報》)
來源:法治周末
