美麗中國(guó)催生千億級(jí)土壤修復(fù)市場(chǎng) 行業(yè)規(guī)范有待厘清
關(guān)于中國(guó)土壤污染治理的討論升溫。
11月8日，中共十八大報(bào)告首提“美麗中國(guó)”概念，并提出一系列要求，包括“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”。其中，關(guān)于“實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”的表述引發(fā)有心者關(guān)注。
此前的10月31日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題部署土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，“開展土壤污染治理與修復(fù)”，被列為五大主要任務(wù)之一。
會(huì)上，有關(guān)部門歷時(shí)6年開展的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)論浮出水面：“全國(guó)土壤環(huán)境狀況必須引起高度重視，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)是造成土壤污染的主要原因�！�
早在2006年7月，原環(huán)�？偩直阈己馁Y約10億元，開始對(duì)全國(guó)土壤污染狀況展開首次調(diào)查。《人民日?qǐng)?bào)》當(dāng)時(shí)的報(bào)道說(shuō)，此次調(diào)查預(yù)計(jì)2008年完成。
彼時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》還援引原環(huán)�？偩值牟煌耆{(diào)查資料稱，全國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的十分之一以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)；據(jù)估算，全國(guó)每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。
自此之后，關(guān)于中國(guó)土壤污染現(xiàn)狀，一直便少有官方數(shù)據(jù)見諸報(bào)端。
關(guān)于中國(guó)土壤污染現(xiàn)狀，半官方和諸多民間機(jī)構(gòu)不斷展開“猜謎”游戲，莫衷一是。但有一點(diǎn)各方頗為認(rèn)同，即面對(duì)令人咋舌的土壤污染現(xiàn)狀，土壤修復(fù)市場(chǎng)的想像空間頗大。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)蔣建國(guó)近日在接受早報(bào)記者采訪時(shí)稱，市場(chǎng)關(guān)于土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)千億元的預(yù)測(cè)并不為過(guò)。
“土壤修復(fù)市場(chǎng)到底有多大，與城市化的階段有關(guān)，中國(guó)城市化還在向前發(fā)展，制造業(yè)也還在發(fā)展，不可能在短期內(nèi)轉(zhuǎn)移到東南亞，土壤修復(fù)市場(chǎng)將來(lái)或許會(huì)更大�！�11月初，中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)高勝達(dá)對(duì)早報(bào)記者說(shuō)，當(dāng)下最重要的是把土壤保護(hù)和治理結(jié)合起來(lái)，不能只盯著修復(fù)市場(chǎng)。
蔣建國(guó)提醒，關(guān)注市場(chǎng)的同時(shí)需注意，中國(guó)土壤污染修復(fù)市場(chǎng)才剛開啟，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)機(jī)制、治理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)都待完善。
今年6月16日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)被列為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十大關(guān)鍵技術(shù)之一。
業(yè)界眼下翹首企盼的是，去年8月便已通過(guò)專家論證的《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》能于近期出臺(tái)。該規(guī)劃是新中國(guó)成立60多年來(lái)首次開展的土壤環(huán)境保護(hù)綜合性規(guī)劃。
“房地產(chǎn)市場(chǎng)帶動(dòng)
城市污染場(chǎng)地修復(fù)”
中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)高勝達(dá)說(shuō)，“這幾年大家比較關(guān)注工業(yè)污染場(chǎng)地。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆和持續(xù)增長(zhǎng)，大量工礦企業(yè)基本從城區(qū)搬走進(jìn)入工業(yè)園了，騰出來(lái)的這些城區(qū)土地有較高的升值空間。”
土壤污染總體可分為農(nóng)業(yè)用地污染和非農(nóng)業(yè)用地污染，目前最受關(guān)注的修復(fù)市場(chǎng)主要集中在非農(nóng)業(yè)用地污染中的城市污染場(chǎng)地。
據(jù)蔣建國(guó)介紹，非農(nóng)業(yè)用地污染主要有四種類型，第一個(gè)是原來(lái)在城區(qū)的工礦企業(yè)搬離城區(qū)后留下的場(chǎng)地；第二個(gè)是廢棄物、廢渣，包括生活垃圾、危險(xiǎn)廢物簡(jiǎn)易堆放場(chǎng)；第三個(gè)是交通用地，包括加油站、老的鐵路公路沿線污染問(wèn)題；第四個(gè)是比較特殊的場(chǎng)地污染，例如軍用的射擊場(chǎng)。
蔣建國(guó)說(shuō)，很多城市有比較多的工業(yè)用地，特別是化工廠、焦化廠、農(nóng)藥廠，歷史上污染控制可能不是很嚴(yán)格，大家現(xiàn)在越來(lái)越關(guān)注，是因?yàn)樯婕暗浇?jīng)濟(jì)價(jià)值的問(wèn)題。
“這幾年大家比較關(guān)注工業(yè)污染場(chǎng)地。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆和持續(xù)增長(zhǎng)，大量工礦企業(yè)基本從城區(qū)搬走進(jìn)入工業(yè)園了，騰出來(lái)的這些城區(qū)土地有較高的升值空間�！备邉龠_(dá)說(shuō)。
工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)受市場(chǎng)青睞，農(nóng)田污染修復(fù)相對(duì)偏冷，不僅是土地升值空間的問(wèn)題，還涉及到資金機(jī)制和修復(fù)時(shí)間的問(wèn)題。有市場(chǎng)人士稱，城市土壤修復(fù)要求快速，一般使用物理化學(xué)方法，資金上有保障。農(nóng)田修復(fù)一般使用植物或者生物菌來(lái)改良土壤，費(fèi)用較低但耗時(shí)較長(zhǎng)。
“為什么城市污染場(chǎng)地一下帶動(dòng)了土壤污染修復(fù)市場(chǎng)？因?yàn)檗r(nóng)田污染這一塊沒(méi)什么資金機(jī)制，只能通過(guò)國(guó)家和地方政府投入，它沒(méi)有明晰的買單者。城市不一樣，城市地價(jià)上漲得非常快，溢價(jià)程度比較高，開發(fā)一塊土地后，基本可以抵消修復(fù)成本，還能有利可圖，所以城市污染場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)一下子打開了�！备邉龠_(dá)直言，城市污染場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)因房地產(chǎn)市場(chǎng)高漲而起。
他的擔(dān)憂是，房地產(chǎn)（市場(chǎng)發(fā)展)不可能為土壤污染買單，靠房地產(chǎn)帶動(dòng)起來(lái)的土壤修復(fù)市場(chǎng)不是可持續(xù)的，土壤修復(fù)需建立責(zé)任機(jī)制。
而農(nóng)田關(guān)乎糧食安全，農(nóng)田污染的治理在某種意義上可謂更加迫切。
高勝達(dá)告訴早報(bào)記者，農(nóng)業(yè)污染已存在很多年，農(nóng)田污染是伴隨著中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展而加劇的。土壤污染具有移動(dòng)性，工業(yè)用地受到污染，污染物通過(guò)大氣和水循環(huán)進(jìn)而污染農(nóng)田。
今年7月，新華社旗下的《半月談》雜志在一則報(bào)道中援引農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)技推廣中心高級(jí)農(nóng)藝師陳志群的話稱，由于農(nóng)藥、化肥和工業(yè)導(dǎo)致的土壤污染，中國(guó)糧食每年減產(chǎn)100億公斤。
“土壤治理不要有
救火員"心態(tài)”
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)蔣建國(guó)說(shuō)，“美國(guó)土壤修復(fù)從上世紀(jì)80年代開始到現(xiàn)在已經(jīng)30多年，他們的機(jī)制也沒(méi)有想象的那么順利。美國(guó)有個(gè)國(guó)家優(yōu)先名錄，有1600個(gè)污染場(chǎng)地優(yōu)先修復(fù)，但到現(xiàn)在還沒(méi)完全弄完�！�
土壤污染會(huì)潛伏很多年，受重金屬污染嚴(yán)重的土壤甚至無(wú)法靠自身修復(fù)功能回到健康狀態(tài)。污染土壤的修復(fù)不是一朝一夕的事情。
中國(guó)的土壤污染具有自身特性。據(jù)高勝達(dá)介紹，歐洲各國(guó)在輕工業(yè)和重工業(yè)上具有分工協(xié)作的特點(diǎn)，因此土壤污染種類不全。而中國(guó)產(chǎn)業(yè)比較齊全，改革開放的三十多年來(lái)，土壤污染種類全面，污染富集時(shí)間長(zhǎng)，中國(guó)的土壤污染“比較重比較復(fù)雜”。
眼下，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又給土壤治理添加了新的隱患。
據(jù)介紹，中國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)移有兩大趨勢(shì)：一是從城區(qū)轉(zhuǎn)向郊區(qū)，一是從東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移。如果沒(méi)有很好的約束機(jī)制，未來(lái)這些地區(qū)的土壤或?qū)⒊蔀楣I(yè)發(fā)展新的犧牲品。
高勝達(dá)特別提到，“中國(guó)工業(yè)在不斷地向低成本的中部、西部轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)環(huán)境脆弱，許多還是江河湖海水源的發(fā)源地。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)未來(lái)二三十年可能得到了發(fā)展，但留下的環(huán)境問(wèn)題可能不是十年、二十年，而是更長(zhǎng)的時(shí)間。”
“現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，治理污染土壤有意義，但重要的還是防范�！备邉龠_(dá)說(shuō)，不要等到污染了再去治理，不要有“救火員”的心態(tài)。
在不少業(yè)內(nèi)人士眼中，“美國(guó)經(jīng)歷”或可作為他山之石。
20世紀(jì)80年代，美國(guó)啟動(dòng)了超級(jí)基金，這些基金由環(huán)境稅、石油稅等組成，專門用于治理污染土壤。那時(shí)，美國(guó)仍有許多制造業(yè)。
高勝達(dá)稱，從那個(gè)時(shí)候，美國(guó)的污染源就在減少，同時(shí)還在修復(fù)污染的土地，而中國(guó)的污染在增加，并且當(dāng)時(shí)土壤污染問(wèn)題還沒(méi)被關(guān)注到。
蔣建國(guó)則指出，“美國(guó)土壤修復(fù)從上世紀(jì)80年代開始到現(xiàn)在已經(jīng)30多年，他們的機(jī)制也沒(méi)有想象的那么順利。當(dāng)時(shí)超級(jí)基金設(shè)立的時(shí)候，美國(guó)有個(gè)國(guó)家優(yōu)先名錄，有1600個(gè)污染場(chǎng)地優(yōu)先修復(fù)，但到現(xiàn)在還沒(méi)完全弄完，污染程度非常高的污染土地到現(xiàn)在還沒(méi)完全修復(fù)好�！�
蔣建國(guó)認(rèn)為，中國(guó)也可以設(shè)立類似的基金，但土壤修復(fù)的盤子非常大，不是幾十億元或幾百億元就能解決的問(wèn)題。
“中國(guó)現(xiàn)在沒(méi)法律逼迫
天天喊清潔生產(chǎn)沒(méi)用”
“一些外企到中國(guó)建廠，它們的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是檢測(cè)使用土地的土壤和地下水，保留評(píng)估報(bào)告。在撤資的時(shí)候再對(duì)土壤和地下水進(jìn)行評(píng)估，與此前的評(píng)估作對(duì)比，如果土壤和地下水出現(xiàn)問(wèn)題，它們就修復(fù)�！敝袊�(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)高勝達(dá)說(shuō)。
一個(gè)基金顯然難以包攬所有問(wèn)題。防范和建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，被不少業(yè)內(nèi)人士視作土壤治理的當(dāng)務(wù)之急。
據(jù)介紹，在美國(guó)，針對(duì)土壤污染有專門法規(guī)，規(guī)定企業(yè)如果不再使用某塊土地時(shí)，要檢測(cè)評(píng)估其是否符合生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)，若不符合，企業(yè)必須修復(fù)這塊使用過(guò)的土地。
“一些外企到中國(guó)建廠，它們的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是檢測(cè)使用土地的土壤和地下水，保留評(píng)估報(bào)告。在撤資的時(shí)候再對(duì)土壤和地下水進(jìn)行評(píng)估，與此前的評(píng)估作對(duì)比，如果土壤和地下水出現(xiàn)問(wèn)題，它們就修復(fù)。如果沒(méi)有問(wèn)題，評(píng)估的報(bào)告也算留有證據(jù)�！备邉龠_(dá)指出，中國(guó)的企業(yè)缺乏這樣的意識(shí)。
他建議，不論是政府收儲(chǔ)土地，還是企業(yè)使用土地，都要有責(zé)任意識(shí)。中國(guó)應(yīng)有嚴(yán)格的法律，規(guī)定在土地交易和使用中，土地的折損價(jià)值是需要買單的，收儲(chǔ)土地就要把責(zé)任一并收了。
“國(guó)外投資者的這種意識(shí)也不是自然形成的，是被法律逼迫的。中國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有這個(gè)逼迫，天天喊著清潔生產(chǎn)是沒(méi)有用的�！备邉龠_(dá)說(shuō)。
記者：歐昌梅
來(lái)源：東方早報(bào)
...
