(四)政府工作報(bào)告

　　2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，報(bào)告的要點(diǎn)有：

　　1.過(guò)去一年取得了哪些成就?

　　2005年我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)取得顯著成就：國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、效益較好、價(jià)格較穩(wěn)的良好局面；改革開(kāi)放邁出重大步伐，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破；社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步，神舟六號(hào)載人航天飛行圓滿(mǎn)成功，標(biāo)志著我國(guó)在一些重要科技領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平；人民生活進(jìn)一步改善。

　　2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題有哪些?

　　我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的困難和問(wèn)題還不少。一是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大。二是固定資產(chǎn)投資增幅仍然偏高。三是部分行業(yè)過(guò)度投資的不良后果開(kāi)始顯現(xiàn)。四是涉及群眾切身利益的不少問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決�？床‰y、看病貴和上學(xué)難、上學(xué)貴等問(wèn)題突出，群眾反映比較強(qiáng)烈。五是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　3.2006年政府工作的基本思路和必須把握好的四個(gè)原則是什么?

　　基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持加快改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把解決涉及人民群眾切身利益問(wèn)題放在突出位置，全面加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，為“十一五”開(kāi)好局、起好步。

　　必須把握好的四個(gè)原則是：一是穩(wěn)定政策，適度微調(diào)。二是把握大局，抓好重點(diǎn)。三是統(tǒng)籌兼顧，關(guān)注民生。四是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　4.2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是什么?

　　綜合考慮各種因素，2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%；國(guó)際收支基本平衡。

　　5.2006年要著力做好哪幾方面的工作?

　　(1)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，主要是繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。大力推進(jìn)依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。保持固定資產(chǎn)投資適當(dāng)規(guī)模，堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止投資過(guò)快增長(zhǎng)。(2)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。(3)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)保力度。(4)繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。(5)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化建設(shè)。(6)進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放。(7)高度重視解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題。(8)加強(qiáng)民主政治建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　6.擴(kuò)大消費(fèi)需求有哪些舉措?

　　一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持“多予少取放活”，特別要在“多予”上采取更多措施，增加農(nóng)民收入。各地都要合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。逐步解決農(nóng)民工工資偏低的問(wèn)題。建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，減輕中低收入者的稅負(fù)。今年國(guó)家將適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。改革公務(wù)員工資制度，在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。二是穩(wěn)定居民支出預(yù)期，擴(kuò)大即期消費(fèi)。通過(guò)加快完善社會(huì)保障體系和解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，減輕居民增加消費(fèi)的后顧之憂(yōu)。三是大力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村流通體系和市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)民增加消費(fèi)提供便利。四是完善消費(fèi)環(huán)境和政策。改善居民住、行條件，積極發(fā)展旅游、文化、健身等服務(wù)性消費(fèi)。切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。合理調(diào)整消費(fèi)稅，規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸，抓緊清理、修訂現(xiàn)行抑制消費(fèi)的不合理規(guī)定和政策。

　　7.如何扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)” 的支出達(dá)到3397億元，比上年增加422億元。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要下決心調(diào)整投資方向，把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。今年在全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國(guó)實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)2600年的這個(gè)古老稅種從此退出歷史舞臺(tái)，這是具有劃時(shí)代意義的重大變革。為保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的需要，從今年起，國(guó)家財(cái)政將每年安排支出1030多億元，其中中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每年將達(dá)到780多億元，地方財(cái)政每年將安排支出250多億元。

　　8.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是什么?

　　一要著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。要在一些重要產(chǎn)業(yè)盡快掌握核心技術(shù)和提高系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。二要推進(jìn)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整。進(jìn)行這項(xiàng)調(diào)整，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　9.如何把加快科技發(fā)展放在更加突出的戰(zhàn)略地位?

　　要以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為目標(biāo)，全面實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。抓緊啟動(dòng)一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性科技研究。建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，有效整合全社會(huì)科技資源，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。今年中央財(cái)政安排科技投入716億元，比上年增長(zhǎng)19.2%，地方和企業(yè)也都要增加科技投入。要進(jìn)一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推動(dòng)理論創(chuàng)新。

　　10.大力普及和鞏固九年義務(wù)教育有哪些措施?

　　從今年起用兩年時(shí)間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，今年在西部地區(qū)實(shí)施，明年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)；繼續(xù)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。主要是：提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造投入機(jī)制，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)的義務(wù)教育，這是我國(guó)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，必將對(duì)全面提高國(guó)民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問(wèn)題，讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。

　　11.如何進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放?

　　改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策。當(dāng)前改革正處于攻堅(jiān)階段，必須以更大的決心加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。今年一些關(guān)系全局的重大體制改革要取得新進(jìn)展。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)公司法》，加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革。加快金融體制改革。要深化財(cái)稅、投資、價(jià)格改革。繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

　　12.今年要抓緊解決哪些廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題?

　　一是要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。二是加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。三是突出抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。著眼于逐步解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題，主要抓好三個(gè)方面：(1)加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。啟動(dòng)《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)；5年內(nèi)國(guó)家財(cái)政將投入200多億元，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分縣醫(yī)院房屋和設(shè)備進(jìn)行改造。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，今年把試點(diǎn)的范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣，中央和地方財(cái)政對(duì)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元，中央財(cái)政為此將增加支出42億元。到2008年，要在全國(guó)農(nóng)村基本建立新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。實(shí)行城市醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到農(nóng)村服務(wù)的制度。(2)大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。(3)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、藥品生產(chǎn)流通秩序。四是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

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