我國與“一帶一路”國家高等教育合作的六大轉(zhuǎn)變
“一帶一路”是中華民族偉大復(fù)興的國家大戰(zhàn)略，被稱為中國自１９７９ 年以來的“第二次開放”［１］。全球知名戰(zhàn)略家、布魯金斯學(xué)會(huì)研究員康納指出，“美國人在售賣坦克，中國人卻在提供挖掘機(jī)”，“全球互聯(lián)互通的革命已經(jīng)開啟，而中國打造的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是世界歷史上規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施投資倡議�！保郏玻�。
２０１６年７月，教育部發(fā)布的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，提出建立“一帶一路”教育共同體，推進(jìn)政策、渠道、語言、民心與學(xué)歷的相通與互認(rèn)，為“一帶一路”建設(shè)提供人才支持、智力服務(wù)和文化理解。建設(shè)“一帶一路”教育共同體，是我國教育對外開放的新方向和新要求，急需我國高等教育開放策略尋求主動(dòng)轉(zhuǎn)變。
我國與“一帶一路”高等教育合作的現(xiàn)階段特點(diǎn)
１．在交流方向上，重視“引進(jìn)來”而非“走出去”
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年)》提出了“走出去”的戰(zhàn)略要求，但是由于長期以來以學(xué)習(xí)借鑒提高為主的“引進(jìn)來”高等教育國際化戰(zhàn)略，使我國與“一帶一路”國家高等教育交流合作方向一直是“引進(jìn)來”多于“走出去”。具體表現(xiàn)為：第一，我國到“一帶一路”國家的出國學(xué)生數(shù)明顯小于這些國家的來華學(xué)生數(shù)，２０１４年“一帶一路”國家來華留學(xué)生共１７１，５８０人［３］，而我國赴“一帶一路”國家國留學(xué)人數(shù)約為５萬人（２０１３年)�。郏矗荨５诙�，出國合作辦學(xué)項(xiàng)目明顯低于來華合作辦學(xué)項(xiàng)目，“一帶一路”國家在我國的合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)有２００個(gè)［５］，合作辦學(xué)項(xiàng)目有９０多個(gè)，涉及１４ 個(gè)國家和地區(qū)，主要分布在東南亞國家。［６］第三，國外高校中國研究中心明顯少于國內(nèi)高校“一帶一路”國家研究中心數(shù)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國高校和科學(xué)院共設(shè)立“一帶一路”沿線國別研究中心９８個(gè)，而“一帶一路”沿線國家中有９個(gè)國家的高校設(shè)立了共１０個(gè)中國研究中心。［７］
２．在覆蓋范圍上，重視與“一帶一路”主要國家高等教育的交流與合作
我國尚未與“一帶一路”所有國家開展高等教育交流與合作。例如：與我國合作辦學(xué)的國家僅９個(gè)，開設(shè)中國研究中心的國家僅１０個(gè)，我國設(shè)置“一帶一路”國別研究中心涉及的國家也只有３２個(gè)，開設(shè)其官方語言僅２０個(gè)。［８］因此，目前我國與“一帶一路”國家高等教育交流與合作主要以俄羅斯、印度、新加坡、泰國、以色列、伊朗、印度尼西亞等為主，還需要增加其廣泛性和覆蓋性。
３．在合作內(nèi)容上，重視學(xué)生交流與合作辦學(xué)，忽視教師、課程與研究的交流合作
我國與“一帶一路”國家在學(xué)生交流與合作辦學(xué)方面進(jìn)展迅速，也逐漸由單邊交流向雙邊和多邊交流發(fā)展。但是在教師交流、課程合作與研發(fā)、研究的合作諸方面還不盡如人意，我國與“一帶一路”國家在該方面的數(shù)據(jù)也非常缺乏。
４．在發(fā)展多樣性上，我國與不同發(fā)展階段的“一帶一路”國家高等教育交流呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)
“一帶一路”國家在發(fā)展程度上差異很大，絕大部分是發(fā)展中國家，有小部分發(fā)達(dá)國家，如俄羅斯、以色列、新加坡和希臘等，還有一部分是不發(fā)達(dá)國家，如尼泊爾、緬甸等。因而，我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展中國家在與如此多樣化發(fā)展階段的“一帶一路”國家進(jìn)行高等教育交流與合作中同樣呈現(xiàn)出多樣性的特征醫(yī)學(xué)全.在.線.提供. quanxiangyun.cn。例如：在與俄羅斯高等教育合作辦學(xué)項(xiàng)目上，俄羅斯高校來華辦學(xué)項(xiàng)目達(dá)１３３個(gè)，而我國高校到俄羅斯合作辦學(xué)的項(xiàng)目微乎其微。在來華留學(xué)生方面，發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家，如巴基斯坦、印度、印度尼西亞、越南、老撾、馬來西亞等國的留學(xué)生數(shù)排在前１５名。
我國與“一帶一路”高等教育合作的策略轉(zhuǎn)變
１．在合作角色上，由參與者向主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變
長期以來，我國高等教育對外交流與合作的角色主要是參與者，主動(dòng)或被動(dòng)地參與各種國際教育組織以及區(qū)域教育組織，以謀一席之地和一定的發(fā)言權(quán)和聲音表達(dá)，如聯(lián)合國教科文組織亞太組織、東盟教育論壇等。然而，“一帶一路”構(gòu)想則要求我國要從參與者向主導(dǎo)者角色轉(zhuǎn)變，從“一帶一路”高等教育戰(zhàn)略構(gòu)想、組織和機(jī)制設(shè)計(jì)到計(jì)劃的實(shí)施與援助，都要體現(xiàn)主導(dǎo)性、組織性和協(xié)調(diào)性。正如《教育行動(dòng)計(jì)劃》所指出的，“中國教育領(lǐng)域和社會(huì)各界率先垂范、積極行動(dòng)”。國家各部委要協(xié)調(diào)推動(dòng)，積極對接沿線國家教育規(guī)劃與政策，搭建我國與沿線區(qū)域和國家的教育溝通合作平臺。地方政府和高校要緊密對接國家總體布局，致力于“友好省州”“姊妹城市”和“學(xué)校聯(lián)盟”建設(shè)，積極推進(jìn)本地高校和企業(yè)攜手走出去，開展廣泛的教師交流和青年精英交流、合作辦學(xué)與合作研究，并主導(dǎo)建立“一帶一路”國際學(xué)術(shù)合作組織、國際科學(xué)計(jì)劃，促進(jìn)教育相通與人心相通。當(dāng)然，這種角色的轉(zhuǎn)換，我們自上而下可能都還不適應(yīng)，但是必須要學(xué)習(xí)、適應(yīng)，以至于駕輕就熟。
２．在交流方向上，要由“引進(jìn)來”向“走出去”轉(zhuǎn)變
“一帶一路”構(gòu)想的出發(fā)點(diǎn)就是“走出去”，向沿線國家輸出文化、學(xué)校、課程、專業(yè)、教師、學(xué)生和各種援助，并為商品、企業(yè)和資本輸出提供支持。目前，我國與“一帶一路”國家高等教育在“走出去”上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于“引進(jìn)來”。在學(xué)生交流方面，２０１４年“一帶一路”國家來華留學(xué)生共１７１，５８０人，而２０１３年“一帶一路”沿線國家中國留學(xué)人數(shù)約５萬人。在合作辦學(xué)方面，我國高校在境外舉辦了本科以上境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)１０２個(gè)，而國外在我國舉辦的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)２，４６１個(gè)，其中 “一帶一路”國家有２００個(gè)。因此，在交流方向上，我國高等教育要由“引進(jìn)來”向“走出去”轉(zhuǎn)變，調(diào)整國家、地方和高校高等教育國際化戰(zhàn)略方向，為教育輸出做好思想上、人員上和課程上的各種必要準(zhǔn)備。
３．在合作范圍上，要由部分國家向所有國家轉(zhuǎn)變
過去，我國高等教育的對外開放主要是面向發(fā)達(dá)國家，兼顧一些發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家。如上所述，我國在該區(qū)域的合作國家數(shù)不及一半，甚至在一些要素，如開設(shè)中國研究中心等方面低于兩位數(shù)，現(xiàn)實(shí)與遠(yuǎn)大目標(biāo)差距很大。我國與“一帶一路”國家高等教育交流與合作主要以俄羅斯、印度、新加坡、泰國、以色列、伊朗、印度尼西亞等為主，還需要增加其廣泛性和覆蓋性。鑒于此，為了實(shí)現(xiàn)我國“一帶一路”構(gòu)想和教育愿景，在合作國家范圍上，要拾遺補(bǔ)缺，全面向沿線所有國家開放，尤其要向南亞、阿盟、中東歐國家傾斜。
４．在合作要素上，要由僅重視學(xué)生交流與合作辦學(xué)，向?qū)W生、教師與課程、研究和辦學(xué)的全方位深度合作轉(zhuǎn)變
高等教育國際交流與合作的要素分為兩種類型：一類是外部系統(tǒng)要素，即政府、高校與民間組織；另一類是教育系統(tǒng)內(nèi)部要素，包括人員、課程、研究和辦學(xué)等。在內(nèi)部要素上，我國與“一帶一路”國家高等教育合作存在著廣度和深度兩個(gè)方面問題。在廣度上，我國僅重視學(xué)生交流和合作辦學(xué)，而在教師交流、課程、研究的合作進(jìn)展甚微。在深度上，即使是學(xué)生交流與合作辦學(xué)，也存在諸多不足。譬如：阿盟和東歐國家來華留學(xué)生偏少，我國赴“一帶一路”國家留學(xué)生無論是在數(shù)量上還是在動(dòng)力上都顯不足。我國高校走出去辦學(xué)也缺乏自信和動(dòng)力，這是一個(gè)深層次問題。相比較而言，學(xué)生交流則是一個(gè)顯性現(xiàn)象，容易被人用來掩蓋其他要素的合作。而教師交流、課程與研究的合作則更需要政府和高校主動(dòng)對外開放的意識與行動(dòng)。因此，“一帶一路”教育行動(dòng)需要在合作要素上擴(kuò)大合作范圍，實(shí)現(xiàn)全方位深度的合作，真正落實(shí)“一帶一路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、合作辦學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、師資培訓(xùn)推進(jìn)計(jì)劃、人才聯(lián)合培養(yǎng)推進(jìn)計(jì)劃與教育援助計(jì)劃，發(fā)揮教育在共建“一帶一路”中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。
５．在發(fā)展多樣性上，要從一元模式向多元模式轉(zhuǎn)變
“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平以及文化、外交都呈現(xiàn)出較大的差異性和不同發(fā)展階段，絕大部分是發(fā)展中國家，有小部分發(fā)達(dá)國家，如俄羅斯、以色列、新加坡和希臘等，還有一部分是不發(fā)達(dá)國家，如尼泊爾、緬甸等。因此，我國在與沿線不同國家高等教育合作交往，不能采取“一刀切”的辦法，要主動(dòng)根據(jù)不同發(fā)展階段的國家特點(diǎn)，選擇相異的合作模式。也就是說，要從過去的一元模式向多元模式轉(zhuǎn)變，制定適合不同國家的高等教育合作模式。譬如：俄羅斯、新加坡、以色列和希臘等國家，發(fā)展水平較高，我國與之高等教育合作要采取雙向平衡合作模式，目前我國與這些國家高等教育交流還不平衡，處于弱勢，需要加強(qiáng)；對尼泊爾、緬甸、柬埔寨等欠發(fā)達(dá)國家，要實(shí)行以教育輸出與援助模式，輸出我國的課程、教師和學(xué)校，并對其學(xué)校設(shè)施和教師進(jìn)行援助和培訓(xùn)。對占絕大部分的發(fā)展中國家，實(shí)行以輸出為重點(diǎn)的雙向交流模式，擴(kuò)大我國教育資源的輸出與影響，吸引其優(yōu)質(zhì)教育資源與留學(xué)生。
６．在機(jī)制和平臺上，由松散型向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變
“一帶一路”高等教育合作是我國與多區(qū)域、多國家的合作，需要不同層次的交流合作機(jī)制和平臺。在區(qū)域?qū)用�，建立了我國與東盟、阿盟、南亞中東歐高等教育論壇以及中阿大學(xué)校長論壇、中非高校“２０＋２０”合作計(jì)劃等。在多邊關(guān)系上，建立了中日韓大學(xué)交流合作促進(jìn)委員會(huì)和中新印高等教育對話等機(jī)制。在雙邊關(guān)系上，我國建立了與一些沿線國家的教育交流機(jī)制和平臺以及中日大學(xué)校長論壇、中韓大學(xué)校長論壇、中俄大學(xué)聯(lián)盟等醫(yī)學(xué)全.在.線.提供. quanxiangyun.cn。因此，我國與“一帶一路”國家和區(qū)域初步建立了一些區(qū)域、多邊和雙邊高等教育合作平臺和機(jī)制，但總體是松散的，還沒有在“一帶一路”構(gòu)想框架下去進(jìn)行系統(tǒng)化的建構(gòu)。因此，在合作機(jī)制和平臺上，我國高等教育需要進(jìn)行自我革命，由松散型向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，整體構(gòu)建高等教育合作“一帶一路”總平臺（“一帶一路”國家教育部長會(huì)議、“一帶一路”高等教育聯(lián)盟、“一帶一路”大學(xué)校長論壇等)、區(qū)域合作平臺（中國與阿盟、東盟、南亞、非洲高等教育論壇等)、多邊合作平臺（中印埃高等教育論壇等)、雙邊合作平臺（中俄高等教育論壇、大學(xué)校長論壇、大學(xué)生聯(lián)誼會(huì)等)以及院校合作平臺等多層次、立體化系統(tǒng)，促進(jìn)我國高等教育與“一帶一路”次區(qū)域、國家的溝通、交流與合作，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”教育共同體服務(wù)。（作者：李盛冰，單位：華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院高教所)
參考文獻(xiàn)：
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［２］孫萍，葉書宏．觀察｜“一帶一路”全力助推全球化．新華社北京１２月１３日新媒體專電［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１３－１２－１３］．ｈｔｔｐ：／／ｍｏｎｅｙ．１６３．ｃｏｍ／１６／１２１３／１６／Ｃ８６Ａ６Ｍ１Ｔ００２５８０Ｓ６．ｈｔｍｌ＃ｆｒｏｍ＝ｋｅｙｓｃａｎ．
［３］教育部國際合作與交流司．�。玻埃保茨陙砣A留學(xué)生簡明統(tǒng)計(jì)． ２０１５．
［４］聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)中心．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１６－０３－２１］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｓｃ．ｅｄｕ．ｃｎ．
［５］根據(jù)中華人民共和國教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)整理而來．
［６］瞿振元． “一帶一路”建設(shè)與國家教育新使命［Ｎ］．光明日報(bào)，２０１５ －８－１３（１１ )．
［７］由百度搜索、３６０搜索等統(tǒng)計(jì)整理得出．
［８］根據(jù)中華人民共和國教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)、百度搜索、３６０搜索等相關(guān)數(shù)據(jù)整理而成
