專題3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
專題概述
解決好“三農(nóng)”問題，是社會主義制度成熟的一個重要標(biāo)志。從十六大到十六屆三中、四中、五中全會，黨中央進(jìn)一步深化了新世紀(jì)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展新階段的指導(dǎo)思想和基本思路，形成了解決“三農(nóng)”問題的總的思路、措施、目標(biāo)和要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是十六大以來黨中央全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問題的基本思想和思路的集中體現(xiàn)，是解決“三農(nóng)”問題的新理念。
2005年9月，黨的十六屆五中全會首次明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策。12月31日，中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》出臺，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的綱領(lǐng)性文件。
要點(diǎn)闡釋
1．建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑；是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容；是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。
【考點(diǎn)拓展】黨的十六屆五中全會強(qiáng)調(diào)：增加農(nóng)民收入，必須挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效；必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。
2．積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)。全面深化農(nóng)村改革，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的動力支撐。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，這是搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。千方百計增加農(nóng)民收入，這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
【考點(diǎn)拓展】黨的十六屆五中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)堅持以下原則：一是規(guī)劃先行、因地制宜。二是突出重點(diǎn)、示范引路。三是政府支持、農(nóng)民建設(shè)。
3．社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容：“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。
【考點(diǎn)拓展】2005年12月31日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，“十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時期。
“生產(chǎn)發(fā)展”指大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。“生活寬�！敝竿貙掁r(nóng)民增收渠道；保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益；穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策；加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”指加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)；加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施建設(shè)；開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。“村容整潔”指加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐；加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理；改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生�！肮芾砻裰鳌敝敢越ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，在全國農(nóng)村深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)；健全村民自治機(jī)制。
4. 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本原則：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。
【考點(diǎn)拓展】《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。
5．農(nóng)村改革貫穿一條紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。要通過深化農(nóng)村綜合改革，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。
【考點(diǎn)拓展】我國近30年的農(nóng)村改革取得了巨大成功。農(nóng)村改革的第一步，以家庭承包經(jīng)營為核心，建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場機(jī)制，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。第二步，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整國民收入分配關(guān)系。第三步，以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心，實行農(nóng)村綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的一些深層次問題。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)最根本的是要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)村綜合改革的目的就是調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。從這個意義上說，農(nóng)村綜合改革既是新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動力，又是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。
農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。一是堅持不懈地落實好中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施；二是堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度；三是增加投入，切實解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題；四是充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的主動性和創(chuàng)造性；五是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行。
